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1、浅析财政:政策互搏论文财政:政策互搏论文导读：本论文是一篇关于财政:政策互搏的优秀论文范文,对正在写有关于政策论文的写有一定的参考和指导作用,政府若以一己之力全面调整政策以扩内需,难免顾此失彼,且政策目标之间的冲突,又会抵消部分效果 《财经》记者王长勇 “4万亿”经济刺激计划的资金,将主要于政府和国有银行 “摸着石头过河”,是中国改革开放30年的经验,也成为2008年中国政府宏观调控政策的写照:宏观调控的目标,从前两个季度的“防过热,防通胀”,到三季度的“保增长,控通胀”,再到四季度的“保增长,扩内需,调结构”;货币政策由从紧
2、转为适度宽松,财政政策从稳健转为积极。 在林林总总的政策中,以“保增长”为纲的“4万亿”经济刺激计划及其配套政策,无疑是最激动人心的举措,也是2009年最大的看点。这项承载了民众太多期望的政策,能够取得多大的成效呢? 悬而未决的资金 兴奋过后,人们开始仔细推敲——“4万亿”的含金量究竟有多大?这笔资金从何而来? 截至目前,“4万亿”中能够确定的数额是,在2010年之前,中央政府承担其中的1.18万亿元;对其他资金缺口如何落实,只确定了原则,但无明确计划。中央政府的态度是,其他资金主要由地方政府配套和银行贷款解决。 此外,“4万亿”计划
3、中已经落实的,是2008年四季度中央政府新增的1000亿元投资,其已于2008年11月底基本下达完毕。政府宣称,这1000亿元新增投资可带动社会投资4000亿元。 2009年伊始,中央政府决定,在全国人大审议批准2009年度财政预算之前,预先拨付资金用于中央投资项目,以保持投资进度不因预算审议程序而延迟。“保增长”的急迫心境可见一斑。 据悉,2009年中央政府决定赤字规模为5000亿元赤字,为落实扩张投资计划进行融资。同时,为了减轻地方政府配套资金缺口,考虑发行2600亿元左右国债转贷地方使用。另一考虑的方案是,由地方直接发债筹资。此外,中央政
4、府要求国有商业银行,为“4万亿”投资项目提供信贷支持。 在地方政府方面,截至去年12月19日,共有18个省市公布了未来一至两年的投资计划,投资总规模超过25万亿元。 与此相对应,据国家发改委测算,中央政府提出的“4万亿”投资计划中,需各级地方政府配套1.25万亿元。但2009年和2010年,各级地方政府有能力承担的配套资金总计6200亿元,资金缺口总计5000亿元。可见,地方政府的25万亿元投资计划不免有画饼充饥之嫌。 总体而言,本次由中央政府主导的经济刺激计划,类似于亚洲金融危机前期,政府扩张国债项目投资拉动内需的政策,即“4万亿”经济刺激
5、计划的资金,将主要于政府和国有银行。 众多经济学家预估,“4万亿”经济刺激计划将推动经济增长1.5个至3个百分点,但中国政府的期望则较为保守,认为这一计划将仅贡献1个百分点的增长;而1998年-2002年间,中国政府称,长期建设国债每年为经济增长贡献了1.5个至2个百分点。 “4万亿”计划的高调推出与保守估计相对照,反映出政府的矛盾心态——地方和其他配套资金的落实,投资与消费失衡的进一步恶化,以及计划施行中可能出现的意外等因素,都有可能使经济刺激计划打折扣。 不无冲突的政策效果 在货币政策和财政政策全面调整以扩张内需的同时,面对出口大幅
6、下滑,中国政府提出了“稳定外需”的口号,也大幅调整了贸易政策。一个重要的举措是,自2008年下半年至今,政府先后四次调整出口商品退税率。 政府宣称,提高出口商品退税率的,主要是劳动密集型、技术含量和附加值高的产品。但实际提高出口退税的商品超过了4000多项。细查其中项目,许多难说不是“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)行业产品,另有众多商品也难以归类到高技术含量和高附加值行列。 同时,政府取消了部分钢铁、化工、粮食产品的出口关税或特别出口关税,降低了铝材、化肥等产品的出口关税;暂停和调整了部分加工贸易限制类商品保证金台账实转政策;调整了加工贸
7、易禁止类和限制类目录,将部分产品从禁止类目录和限制类目录中剔除。 中国贸易政策的调整,意味着自2003年开始的收紧加工贸易、优化出口商品结构、推动加工贸易转型升级、制约“两高一资”为导向的贸易政策,开始全面松动。 以上政策调整不容忽视的负面影响是,降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势将更加严峻。国家发改委对2006年和2007年“十一五”规划实现情况的评估显示,单位国内生产总值能耗累计下降5.38个百分点,仅完成规划目标的26.9%;二氧化硫和化学需氧量排放总量,分别完成规划目标的32%和22%。“十一五”节能减排达标的警
8、钟再起。 “4万亿”保增长计划和节能减排间的矛盾,已变得异常突出。2008年12月初,国家发改委公布了四季度新增投资带来
