城镇化进程中城乡结合部的社会治理转型与创新

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1、■真磁程中蠟链耐協娜趣与创新摘要：城乡结合部是城镇化发展中的特殊区域。随着我国城镇化的快速发展，城乡结合部呈现出格局动态性、样态过渡性、群体异质性、诉求多元性、城乡文化冲突等阶段性特征，给城乡结合部社会治理提出了更商要求。但是，当前的社会治理与城镇化发展还存在行政架构尚不能适应社会管理需要、二元管理体制严重影响社会治理成效、齐抓共管的工作格局没有真正形成、利益矛盾调处机制有待进一步完善、城乡文化融合还有很长的路要走等一些不适应的地方，耑要从治理能力、治理体系、治理机制、利益诉求、社会文化等方面全面推进社会治理工作的转型与创新。关键词：城镇化：城乡结合部；社会治理；转型创新屮图

2、分类号：D601文献标识码：A文章编号：1003-0751(2017)11-0014-05城镇化发展作为现代化的-个重要方面，一直以来都给我国政治、经济和社会带来激烈震荡，推动着我国社会进行深层次的变革。在这场震荡和变革屮，城乡结合部由其区位优势和地域特征所决定，成为城镇化发展的"第一线”和“最前哨"。因此，深刻认识城镇化进程中城乡结合部出现的新情况,正确面对城乡结合部面临的社会治理新挑战，寻求城乡结合部社会转型发展的创新之路，无疑是我国现代化建设屮的一项重大而紧迫的课题。一、城镇化发展给城乡结合部社会治理提出的严峻挑战城镇化不仅仅是城屮村改造、新城区拓展、撤村并居这些“硬”

3、开发，也拈社会重构、利益调整、文化融合这类“软”建设，它是-•个人和物共同实现转变的动态过程。改革开放以来，我国的城镇化率己经从1978年的17.92%提髙到2016年底的57.35%。在城镇化的过程屮，城乡结合部作为城市与乡村的屮间带、农民与市民的连接带，不断呈现出新的阶段性特征，给政府管理和社会治理带来了新的压力和考验。1.空间格局的动态性要求不断提升社会治理水平城乡结合部是-个地域概念，也是一个动态性概念。在城镇化推进过程中，城市中心区域持续向外扩张，在城市边缘形成了一个既不同于原中心区、又不同于农村，具有独特特征和结构的典型区域。这个区域无论在空间格局上还足在行政区划

4、上，都始终处于发展和变动之屮。城乡结合部发展和变化的流程是：距离城市建成区较近的城市内缘区，经过一个吋段的发展肜变为城市的一部分：距离城ili建成区较远的外缘区，随之递补为城帘内缘区；相应地，离外缘区较近的一些农村地区则会发展成为新的城市外缘区。这种压茬进行、变动不休的发展流程，要求城乡结合部管理体制机制也必须围绕社会稳定与发展做出实质性调整，以完备的行政执法功能、完善的社会管理职能，适应城乡结合部空间、结构、区划等各方面的变化，确保社会治理的無缝隙、收稿曰期:2017-09-06*基金项B:河南省软科学研究计划项目“河南省城乡一体化示范区发展困惑与创新策略研究”(17240

5、0410012)0作者简介：7j银锋，男，河南省社会科学院政治与党建研究所所长(郑州450002)。全覆盖、能管住。1.存在样态的过渡性要求不断提升社会治理水平城乡结合部足城镇化进程屮的一种特殊过渡形态，具有亦城亦乡的典型过渡性特征。“其在经济、政治、文化、社会、生态、人文、人际关系建构等方面，均受到来自城市与乡村的双重影响，自身带有鲜明的双重特色、印记和属性。”①这种过渡性状态，很容易引发一些社会问题。例如，土地国有和集体兼有的过渡性，形成了大批的“都市村庄”，村民在宅基地或承包地私拉乱建，以收取房租或套取拆迁补偿，成丫特有的产业方式和生存手段。再如，生产生活方式的过渡性，

6、使城乡结合部成为非法生产经营者“打一枪换一个地方"的隐藏地，以及食品药品等生活用品安全案件的高发地。这种情况要求城乡结合部社会治理，既要利用治理农紂乡镇的手段和方式，也要采取管理城市街道的途径和方法，很多时候还耍进行双重职能的交叉管理，从而实现兼顾城ip、乡村发展特征的综合治理。2.社会群体的异质性要求不断提升社会治理水平城镇化的发展使城乡结合部的社会群体发生E大变化，并使社会结构表现出异质性特征。其社会群体既有人景被“农转非”的新市民，也有许多将要转“非”的农民，还有大量的外来流动人口。特别是比市区低廉的生活成本，使城乡结合部成为外来人口的集聚地，K规模远远大于本地居民。这

7、种变化使城乡结合部原有的守望相助型的熟人社会走向瓦解，乡土社会的同质性特征口渐消失，由复杂人口结构造成的异质社会空间迅速形成。在一定程度上造成了城乡结合部社会管理的困境和难点，稍有不慎还会成为城市与农村“W不管"的W区和空白点。这种情况下，就要求城乡结合部的社会治理，既耍有乡镇、街道、村组、社区的共同参与，也耍有公安消防、人事劳动、社会保障等部门的配合，打破过于属地、静态的社会治理体系，建立与城乡结合部社会结构、群体特征相适应的现代社会治理体系。3.利益诉求的多元性要求不断提升社会治理水平城乡结合部社会