工程建设项目招投标存在的问题及建议

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1、工程建设项目招投标存在的问题及建议招投标制度是国际国内普遍采用的工程建设项目的采购方式，能有效提高资源配置效率，保证工程质量，加快工程进度。本文针对目前招投标工作存在的问题进行了分析，并提出了相关建议。关键词：招投标；问题；建议0.引言　　工程项目招投标阶段是项目从无形转换为有形的关键环节，这阶段的很多不确定性和风险会显现出来。通过对招投标进行阶段分析，评价招标过程、招标形式和招标文件存在的风险，以及可能导致的后果，运用风险应对的方法，探讨招投标风险应对措施，降低招投标风险，达到事前控制，趋利避害的目的。1.工程建设项目招投标过程中存在着诸多问题1

2、.1技术及环境风险。技术风险是指招标人，由于信息掌握的不全面，深化设计不到位而产生的风险。资格预审文件、招标文件、标底都都会对招标的效果和项目的成败产生深远的影响。同时，招投标过程中也存在着政治、经济、通货膨胀及自然灾害等风险[1]。1.2契约风险。　　投标人的中标者和招标人要签署合同，包括相关的中标通知、投标书及其附件，合同专用条款，这些文件具有优先解决的规定，合同同通用条款，标准、规范及有关技术文件，图纸，工程量清单，工程报价单或预算书，因此合同的重要性和风险性不言而喻[2]。1.3评标办法不够科学，专家水平有待提高。　　目前我们还没有建立起一

3、套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯看重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高[3]。1.4招标代理机构的行为有待进一步规范。　　由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标代理机构来完成。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价

4、标准[4]。　2.改进和完善现行建设工程招投标工作的几点建议2.1加强制度建设，完善招投标相关的法律法规。　　通过招投标方式订立合同，认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强可操作性，并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序，是必要的。制定出台《条例》，是落实中央部署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设的一项重要任务，是解决招标投标领域突出问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一项重要举措[5]。2.2加强部门协作，强

5、化责任追究制度。进一步明确应当公开招标的项目范围。针对一些应当公开招标的项目以法律规定不明确为借口规避公开招标的问题，并根据详细情况，制定图表（请见附）。《条例》规定：凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政监督部门。2.3建立健全企业信用管理制度。　　充实细化防止虚假招标的规定，实践中搞虚假招标、“明招暗定”的主要手段之一，是招标人以不公

6、正、不合理的投标人资格条件和中标条件以及不规范的投标人资格审查办法限制、排斥其他投标人，以使其事先内定的投标人中标。针对这一问题，《条例》充实细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人的规定，不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准，不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格审查和中标条件，不得以特定业绩、奖项作为中标条件，不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等[6]。2.4加大对招标代理机构的培育和发展。　　为建设单位提供培训的机会，注重对他们的法制教育和执业道德教育[7]。从思想上规范他们

7、的行为，加强对招标代理单位机构的道德与法律约束，加快企业良性发展。从法律的角度加强对招投标过程的约束，对招标文件更要规范管理，严防招标人违反基本的三公原则，对待各种违法行为要严惩不待，保证招投标工作的依法进行[7]。2.5进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。　　完善建设市场，为使“诚信者受益，失信者惩戒”的机制在招标投标活动中得以体现，《条例》规定：国家建立招标投标信用制度[8]。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地

8、方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则[9]。　3.结束语　　一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公正”和“诚实