发达国家促进民间投资的主要政策经验

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1、发达国家促进民间投资的主要政策经验［摘要］美国自建国以来，一直以宪法为基础不断完善法律体系。政府及国营单位的经济及政策的决策活动纳入完备的公法体系，在履行其弥补市场缺陷功能的同时，避免出现政府滥用权力的行为和决策的随意性。企业和国民的经济活动被纳入完备的私法体系，财产权、经营权得到强有力保护。在开放环境中，美国还建立了完善的国际经贸和投资法律体系，有效保护本国国民和企业的投资、资产和经营权益不受外来力量的不正当侵犯。第二次世界大战以后，日本和欧共体也都致力于建立健全的经济法律体系，制订刺激投资和保障投资者权益的法律规章。一、创造有利的宏观环境，提高民间投资意愿与信心建立完

2、善的经济法律规章，创造有利于鼓励投资的政策法律环境美国自建国以来，一直以宪法为基础不断完善法律体系。政府及国营单位的经济及政策的决策活动纳入完备的公法体系，在履行其弥补市场缺陷功能的同时，避免出现政府滥用权力的行为和决策的随意性。企业和国民的经济活动被纳入完备的私法体系，财产权、经营权得到强有力保护。在开放环境中，美国还建立了完善的国际经贸和投资法律体系，有效保护本国国民和企业的投资、资产和经营权益不受外来力量的不正当侵犯。第二次世界大战以后，日本和欧共体也都致力于建立健全的经济法律体系，制订刺激投资和保障投资者权益的法律规章。灵活运用财政和金融政策工具，保持宏观经济的基

3、本稳定，提高民间投资者信心在经济景气时期，发迗国家一般实行比较稳健的财政支出政策，以平衡的财政政策为目标，避免过度赤字对民间投资产生挤出效应。例如，美国20世纪90年代经济繁荣时期，克林顿政府的基本财政政策目标是实行预算平衡，提高高收入阶层的消费稅以削减赤字，联邦赤字大幅度削减，最终出现大量盈余，宏观经济出现低通胀、高就业和高增长的局面，造就了民间投资大繁荣的形势。在经济景气下滑时期，积极的财政政策和扩张性的货币政策并用，财政上实施扩大支出与减税的政策措施，货币政策上则实施低利率水平等刺激融资和投资的措施，以维持和刺激经济景气，维护民间投资的意愿与信心。从本国利益出发有效

4、管理对外经济联系，在防范国际经济突变带来的冲击的同时，致力于创造有利于本国的国际经济环境发达国家利用其强大的经济实力和政治军事实力，不仅致力于为本国民间资本创造一个安全的国内经济和投资环境，而且致力于为本国民间资本的对外扩张开辟日益广阔的生存空间。二、最大限度开放行业准入领域，为本国民间资本创造投资机会实施最广泛的行业准入，使本国的民间资本和民营企业成为国民经济的真正主体发迗国家都把建立和经营国营企业作为政府干预经济、调节经济和推动经济发展的政策工具，但政府直接介入和控制的经济领域是动态的、相对的和短期的；在保持政府对经济的有效管理和控制的前提下，民间资本进入的领域趋于扩

5、大，投资机会不断增加；民间资本承担经济的商业性运作，国营企业则承担经济的战略性、国策性运作。在没有必要维持庞大的国营企业的情况下，发迗国家不断扩大民间资本的行业准入，推进国营企业转制，将产权、经营管理权转让给民间资本。在转制过程中，任何领域在向外国资本开放之前首先对本国的民间资本开放。创造条件促进本国民间资本进入国家垄断行业和基础产业部门发达国家原来也对许多领域实行国家垄断，例如铁路、邮电、高速公路、自来水、电力、通信、银行等。随着历史的发展，已经陆续对民间资本开放。1993年以来，意大利就出售了一批国营银行、保险公司、航空公司等国营企业给私人。1993年秋冬开始出售伊利

6、集团下属的意大利信贷银行、意大利商业银行的股票。此后，伊利集团的高速公路公司和意大利航空公司也公开出售了股票。又如，1999年法国政府将国营里昂信贷银行私有化，国家的最终持股不超过10%；国营法国电讯公司决定第二次“开放资本”，出售国家的部分股权，总额约为4⑻亿-450亿法郎，国家的股份由75%降到了62°/。，职工占约3°/。，个人和机构占近33°/0。允许本国民间资本进入军事工业美国军事工业基本上是由民间企业经营的，例如波音公司既是美国最大的军事工业企业，也是世界上最大的民用航空工业企业。它最初是私营企业，后来成为上市公司。美国政府通过军事研究开发合同、军事采购合同和

7、严格的安全制度来对民间军事工业企业实施有效的管理和控制。西欧国家军工等重要部门长期以来民间资本的投入很少。随着欧洲防务联合进程加快，欧盟国家的军工科研与开发、生产、维修等领域都程度不同地对私人资本进入提供机会，如欧洲联合的战斗机公司、空中客车公司已吸收部分民间资本。日本没有专门的军工厂，军队需要的各种装备都是通过政府订货和采购，由民间企业进行生产。放松政府对经济活动的限制措施，开辟新的投资空间20世纪90年代，克林顿政府力主修改《反垄断法》，减少或取消对电信、金融机构经营范围延伸的限制，促进同业竞争。如通过改革《通信法》，取消