发达国家促进民间投资的主要政策经验

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1、发达国家促进民间投资的主要政策经验 　　[摘要]美国自建国以来，一直以宪法为基础不断完善法律体系。政府及国营单位的经济及政策的决策活动纳入完备的公法体系，在履行其弥补市场缺陷功能的同时，避免出现政府滥用权力的行为和决策的随意性。企业和国民的经济活动被纳入完备的私法体系，财产权、经营权得到强有力保护。在开放环境中，美国还建立了完善的国际经贸和投资法律体系，有效保护本国国民和企业的投资、资产和经营权益不受外来力量西的不正当侵犯。第二次围世界大战以后，日本和耗欧共体也都致力于建立嘿健全的经济法律体系，浸制订刺激投资和保障

2、投姻资者权益的法律规章。贩一、创造有利的宏观环艾境，提高民间投资意愿锑与信心 　　（一）建立倡完善的经济法律规章，颖创造有利于鼓励投资的蘸政策法律环境 　　美国戌自建国以来，一直以宪政法为基础不断完善法律摆体系。政府及国营单位兆的经济及政策的决策活广动纳入完备的公法体系芯，在履行其弥补市场缺气陷功能的同时，避免出付现政府滥用权力的行为椅和决策的随意性。企业食和国民的经济活动被纳蹦入完备的私法体系，财唁产权、经营权得到强有毡力保护。在开放环境中循，美国还建立了完善的桨国际经贸和投资法律体藻系，有效保护本国国民绚和企业

3、的投资、资产和球经营权益不受外来力量浑的不正当侵犯。第二次誉世界大战以后，日本和运欧共体也都致力于建立飘健全的经济法律体系，前制订刺激投资和保障投择资者权益的法律规章。纤 　　（二）灵活运用财翻政和金融政策工具，保徽持宏观经济的基本稳定沤，提高民间投资者信心袜 　　在经济景气时期，珠发达国家一般实行比较仕稳健的财政支出政策，油以平衡的财政政策为目泉标，避免过度赤字对民栖间投资产生挤出效应。假例如，美国20世纪9痢0年代经济繁荣时期，皮克林顿政府的基本财政芬政策目标是实行预算平这衡，提高高收入阶层的针消费税以削减赤字

4、，联旅邦赤字大幅度削减，最伪终出现大量盈余，宏观炽经济出现低通胀、高就饼业和高增长的局面，造苗就了民间投资大繁荣的忽形势。在经济景气下滑晕时期，积极的财政政策卯和扩张性的货币政策并斑用，财政上实施扩大支归出与减税的政策措施，氮货币政策上则实施低利彭率水平等刺激融资和投冈资的措施，以维持和刺脉激经济景气，维护民间届投资的意愿与信心。 　俗　（三）从本国利益出箍发有效管理对外经济联渔系，在防范国际经济突的变带来的冲击的同时，愿致力于创造有利于本国被的国际经济环境 　　发怎达国家利用其强大的经悄济实力和政治军事实力栋，不

5、仅致力于为本国民粘间资本创造一个安全的背国内经济和投资环境，陛而且致力于为本国民间派资本的对外扩张开辟日圆益广阔的生存空间。 　姨　二、最大限度开放行恤业准入领域，为本国民逾间资本创造投资机会 　读　（一）实施最广泛的笑行业准入，使本国的民锻间资本和民营企业成为今国民经济的真正主体 　倪　发达国家都把建立和榆经营国营企业作为政府闻干预经济、调节经济和小推动经济发展的政策工弱具，但政府直接介入和巍控制的经济领域是动态吕的、相对的和短期的；糠在保持政府对经济的有淤效管理和控制的前提下蛰，民间资本进入的领域撩趋于扩大，投

6、资机会不赫断增加；民间资本承担卖经济的商业性运作，国潜营企业则承担经济的战脊略性、国策性运作。在腰没有必要维持庞大的国希营企业的情况下，发达沟国家不断扩大民间资本叁的行业准入，推进国营志企业转制，将产权、经觉营管理权转让给民间资邪本。在转制过程中，任圾何领域在向外国资本开菩放之前首先对本国的民忠间资本开放。 　　（二蛛）创造条件促进本国民篷间资本进入国家垄断行耸业和基础产业部门 　　袋发达国家原来也对许多颠领域实行国家垄断，例仿如铁路、邮电、高速公甄路、自来水、电力、通损信、银行等。随着历史策的发展，已经陆续对民亩

7、间资本开放。1993蚜年以来，意大利就出售送了一批国营银行、保险黍公司、航空公司等国营遇企业给私人。1993衷年秋冬开始出售伊利集绵团下属的意大利信贷银宠行、意大利商业银行的汛股票。此后，伊利集团评的高速公路公司和意大骡利航空公司也公开出售肤了股票。又如，199揩9年法国政府将国营里裂昂信贷银行私有化，国优家的最终持股不超过1舞0％；国营法国电讯公惫司决定第二次“开放资瑶本”，出售国家的部分嗣股权，总额约为400鱼亿-450亿法郎，国蠕家的股份由75％降到便了62％，职工占约3留％，个人和机构占近3起3％。 （三）

8、允许本国啸民间资本进入军事工业锁 　　美国军事工业基本书上是由民间企业经营的菇，例如波音公司既是美是国最大的军事工业企业泵，也是世界上最大的民颜用航空工业企业。它最雅初是私营企业，后来成倔为上市公司。美国政府寻通过军事研究开发合同硫、军事采购合同和严格须的安全制度来对民间军汉事工业企业实施有效的蓬管理和控制。西欧国家虎军工等重要部门长期以姜来民间资本的投入很