工程量清单结算常见问题纠纷及对策分析

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1、工程量清单结算常见问题纠纷及对策分析本文围绕当前建筑市场中采用工程量清单计价的项目容易引起结算纠纷的常见典型问题，试图通过分析提出应对策略，为工程量清单计价模式在我国的发展和完善提供一些建设性的意见和建议。关键词：工程量清单结算纠纷对策　　根据对工程造价管理改革的要求，我国从2003年7月1日起正式实施了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修订出台了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《计价规范》），由此可看出我国工程造价改革的紧迫性和改革力度，该计价模式自实施以来，在工程建设中得到了有效推广，取得了一定的成

2、效，但在执行过程中，鉴于诸多原因，工程量清单计价在结算阶段还容易存在一些较为明显的纠纷。笔者从事工程造价管理业务工作，调解工程造价纠纷，现尝试对工作中常见的工程量清单结算纠纷的形成进行分析，并从政府部门管理层面上对其解决对策做一些探讨。　　一、工程量清单结算常见问题纠纷及原因　　（一）工程量清单的编制有瑕疵引起的结算纠纷　　1.工程量清单的列项不符合《计价规范》要求　　分部分项工程清单是闭口清单，根据《计价规范》3.2.2条规定，分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。这就是常说清单的“五统一”规定，必须严格遵照《计价规范》规定执

3、行编制工程量清单。　　清单列项不按《计价规范》要求，或清单描述不准确有歧义，这样有瑕疵的清单会误导投标单位的错误报价，为后面的工程结算埋下隐患。例如某厂房工程，招标代理机构提供的工程量清单中的“电缆沟”描述为“C20钢筋砼地沟，沟规格1100宽*1350深，含砖胎膜及木模版制安”，同时清单中另列有单独的钢筋清单项目。由于《计价规范》附录A.4中的“电缆沟”清单项目工作内容中仅包含混凝土的制作与浇捣，招标清单将模板和钢筋打包进该清单项目的做法，与规范的项目划分规定不符，而且在项目名称及描述中也没有具体描述钢筋的规格型号。因而导致结算时发承包双方对于电缆沟的钢筋应包含在电缆沟清单报价中还是可

4、以另按钢筋清单计价产生了争议。　　2.工程量清单的工程量与实际差异较大　　工程量清单计价体现了风险分担的特点：招标人提供工程量清单，承担项和量的风险；由投标人自主报价，承担价的风险。因此易造成一种误解：只要清单列项和描述没问题，工程量在结算是可以按图纸和变更重新计算，算错量对结算不会产生影响，故给出的清单工程量没必要很准确。在工作中也遇到不少工程，招标文件中的清单工程量与实际差异较大。然而，即使是单价合同，工程量误差太大仍可能造成业主的损失，甚至导致索赔和争议的发生。　　首先，工程量的错误使承包人可能通过不平衡报价获取超额利润，造成业主的损失。例如某仓库工程，招标清单由于咨询单位计算有误

5、，回填土方工程量为30m3，而实际工程量为1500m3，承包商投标时发现清单工程量有误结算会大大增加工程量，因此采用不平衡报价，报价提高为正常价格的2倍，给业主带来较大的损失，故结算时业主要求修改该项单价导致结算争议的产生。　　其次，工程量错误，承包人采用了不平衡报价，在合同发生设计变更而引起清单工程量增减时，可能使得发承包双方不得不协商确定新的单价，增加变更工程的处理难度，容易升级为索赔事件。　　针对清单瑕疵引起的造价纠纷，究其原因，主要是由于：　　1、现行的建设工程招标一般由甲方委托中介机构代理，而服务于建设市场的中介机构良莠不齐，部分中介机构总体规模偏小，专业人员技术力量薄弱，造价

6、从业人员对《计价规范》理解不透，认识不清，现场施工经验不足，故编制出来的工程量清单质量达不到要求，容易发生清单项目错、漏、重现象、清单描述不详尽、工程量计算结果严重不符等问题。　　2、我区工程造价咨询企业和从业人员的计价行为存在监督的缺失，一些企业或个人在编制工程造价成果文件时，偶有弄虚作假、徇私舞弊、收受贿赂或严重失误的的行为。即使因清单编制有质量问题，造成了对甲方不利的后果，但对价咨询企业和从业人员没有相应的处罚，亦不影响其继续执业，在一定程度上助长了随意编制工程量清单的行为。　　（二）合同签订不完善引起的结算纠纷及原因　　建设工程承包合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明

7、确相互权利、义务关系的合同，通过施工合同的专用条款、通用条款及协议书来约定。但现行建筑市场中一些工程项目的施工合同签订得非常简单、很不规范，很多涉及价款变更与支付，工程中发生的索赔与签证的程序、处理方式等重要内容均没有约定，在结算时不可避免的产生争议和纠纷。　　1.工程施工及计价范围不明确　　建设工程项目所涉及的专业众多，各工种之间施工相对独立，但又存在诸多交叉、配合，一个工程项目由多家施工单位承包施工时最容易出现合同对工程施工及计