论行政处罚的自由裁量权

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1、论行政处罚的自由裁量权　　关键词：行政权；自由裁量权；简易程序；告知制度；司法变更　　　　1问题的提出——两起交通管理事例的见证　　　　事例一：四川某学院某老师出校门骑自行车到距离约18米远的零三招待所办事，被交警抓住，称其逆行，欲罚款5元。某老师辩称：我如果坚持顺行的话，则要骑到数码广场过马路，然后顺行至林荫街路口，再过马路，才能到这来，这样肯定有500米的距离。而且我这样走，距离又短，不会影响人家。但交警还是认为某老师违反了《道路交通安全法》，没有采纳某老师的意见，最终罚款了结。　　事例二：2007年12月13日，笔者骑着电瓶车经过成都市东城根

2、街与羊市街交叉路口，实际上我有急事，却忘了具体地址，停下来看我抄在纸上的地址，此时一名交警示意我靠边，然后要求我拿出合格证明，由于没随身携带，我的车子被扣留了，同时让我出示了身份证。就在短短的二十分钟左右，一共就扣了5个电瓶车。当然，交警给我们都交付了扣押通知书。我当时那种心情就别提有多窝火了。　　以上两个案例可以看出，行政执法人员在行政过程中，表现出了不同的执法原则。案例一的交警的确是严格按照法律办事，因为相对人的确是违反法律法规在先。这样，就给执法人员严格执法提供了法律依据。但这里交警同志忘了行政执法不仅仅要依法办事，还要遵循合理性原则。就如案

3、例中的情形，相对人骑行500米的距离与18米的距离相比，我们行政机关应该保护的哪种利益呢?要回答这个问题，首先我们应当明白一个道理：行政机关的行政执法是为着人民利益而来的。既然这样，此时我们完全可以牺牲所谓的法定原则，而遵循合理性原则。如果一味地机械地守法，这儿，就会适得其反，恰恰造成了相对人不必要的损失。因此，我们不能机械地理解发条，否则，它是对法律的曲解，是对公民权利的践踏，是对相对人利益的忽视。　　案例二也好不到哪儿去，笔者本来要去办事，就这样被交警扣押了车子，尽管交警也许是进行一个什么行动，但作为一个普通的公民来说，你可以搞什么：“严打”、

4、“闪电”行动，但你绝不应该侵犯我们基本的权利!事实上，交通部门本意是为了整个城市的交通秩序、交通安全而进行的行政行为，是为了广大市民的利益出发的，但是，在作出决策之前，还是没有充分考虑各方面的情况。因为你的清查行为是冲着违法者而去的。当然，我并不是说，只要我不犯法，你执法部门要想碰我就没门!我要强调的是，执法部门在执法过程中，一定要平衡各方面的利益，不要牺牲大的利益而追求小的利益。你想，一个守法的公民，被无缘无故的误认为是骑的账车，又被白白地浪费一次就职机会，第二天还得自己搭上公交车去取车，这能不郁闷吗?　　　　2对行政处罚自由裁量权的规制和监督　

5、　　　我们知道，任何权利都有被滥用的可能，因此，要对自由裁量权进行规制和监督，则是依法行政的必然要求，也是构建法治政府的必要条件。我们得在以下方面对其进行协调。　　首先，对行政处罚简易程序进行完善。行政处罚简易程序有其存在的必要性、可行性和合理性。而且，在追求行政效率的今天，简易程序更加凸显了其存在的意义。简易程序可以在快速的处理中彰显对相对人的保护，因为毕竟人们的业余时间是有限的，加上人们也不愿意花更多的时间为自己的违法行为负责，事实上要让相对人既要受到行政处罚，又要赔上宝贵的时间，无疑不是雪上加霜。从这个意义上来讲，简易程序也就恰恰可以弥补这一

6、缺陷，能让相对人快速脱离处罚程序，但笔者并不是强调相对人缴完罚款或接受了其它处罚就完事，实际上行政处罚本身还要坚持处罚与教育相结合的原则。否则，行政相对人只接受处罚，而不受到起码的教育，到头来，违法行为照常屡禁不断，这就是缴了罚款就了事带来的后果。但我们又不能走向另一极端，认为简易程序根本就没有存在的必要，这也是不对的。正确的是，我们在适用简易程序时，不能过分简单，又不能过分复杂；该简则简，不该省的一定不能省。《行政处罚法》第34条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚

7、决定书应当当场交付当事人。”此条规定无可非议。但笔者认为这些简易程序的条文过分简单，缺乏可操作性，因此，我们建议对其进行适当的修改完善：(1)对已规定的条文进一步细化，尤其是处罚决定书应当当场交付当事人，增加规定：如当事人拒不签收，则执法人员可以注明情况，说明原因，或者采取留置送达；(2)《行政处罚法》简易程序针对的是必须作出处罚的情况，缺乏对有些违法行为自由裁量的规定，即执法人员根据当时实际情况，可以酌情免除处罚的规定，笔者认为这也应该归入简易程序之中。　　最后则是加大行政机关行政处罚的司法审查力度。200多年前，孟德斯鸠在《论法的精神》中就曾一

8、针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”权力制衡，就是要求我们首先要对有权力者进行监督。按