城镇灵活就业人员社会保险若干问题研究

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1、城镇灵活就业人员社会保险若干问题研究于怡祥（潍坊市潍城区社会保险事业管理中心综合业务科，山东潍坊261021）[摘要]伴随着经济的飞速发展，产业结构也在快速的变化着，这一变化增强了劳动力市场的灵活性，而灵活就业就成了解决我国就业问题的主要方式。本文主要分析了城镇灵活就业常见的一些管理漏洞和存在问题，阐述了在当前形势下，加强城镇灵活就业人员社会保险的重要性，针对目前城镇灵活就业人员社会保险面临的问题进行研究。笔者通过研究，总结和归纳自身多年工作经验，提出一些解决城镇灵活就业人员社会保险问题的措施。[.

2、.关键词]城镇；灵活就业人员；社会保险随着经济的快速发展，灵活就业也越来越大众化。随着灵活就业的发展，而与之相关的问题也就出现了，这里面就是灵活就业人员社会养老保险等若干问题。灵活就业人员社会保险为灵活就业人员提供了最基础的社会保障，在促进劳动力合理流动和促进城镇化方面，具有一举多得的效用，切实保障灵活就业人员这一特殊劳动群体的社会保障权益。1灵活就业的概念灵活就业就是我国管理部门提供的一个与国际上广泛采用的“非正规就业”相对性的概念。就是在城市给相关农民工提供一个就业单位，然而这些单位的生产规模不

3、大，主要目的就是为农民共提供就业和收入。农民工进入城市后逐渐成为我国灵活就业人员的重要组成部分。农民工在我国主要从事建筑装修、餐饮服务、家政服务、保安保洁及其他服务性职业。国家统计局2013年5月27日发布报告，2012年全国农民工总量达到2.6亿。在农民工中，从事制造业的比重是最大，占35.7%，其次是建筑业占18.4%，服务业占12.2%，批发零售业占9.8%。由此可见，农民工己发展成为我国产业工人中的主力军[1]。2灵活就业人员社会保险所面临的问题随着社会多样化经济模式的发展，灵活就业人员这个

4、群体不断壮大，急需社会保障的覆盖，虽然国家近期出台了相关政策，将灵活就业人员纳入保障范围，但是由于种种原因导致灵活就业人员参保率低，以下就介绍当前灵活就业人员参保存在的问题。2.1国家政策不到位目前，我国对于灵活就业人员的社会保险政策，主要有劳动和社会保障部制定的《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》[2]。然而目前我国的社会保险政策所存在的高费用、高待遇、高补贴、高基数等，然而在大部分的就业劳动关系不规范、他们的收入不稳定、经济承受能力、同时他们的流动性也很强，这就对他们的参保办法出现

5、了限制，只能寻找到所需费用较低、灵活、简单容易的参保办法。2.2缺乏正规的管理对于目前的灵活就业人员社会保险关系的管理，应该是一种动态、灵活、便捷的管理方式，这就对于信息化管理的要求比较高。现实生活中，社会保险的管理主要是由正规的劳动关系来确立的，而目前灵活就业人员大部分就业单位却并不是。社会保险在办的时候经办机构主要是针对固定用人单位的正规就业形式设计的企业单位，而不是个人，更别说是灵活就业人员，加上社会保险经办机构信息相对而言比较落后，而特别是农村的机构信息化的建设是较落后的，而且管理手段还有部

6、分处在除放阶段。2.3灵活就业人员的社会保险难以落实据有关专家测算，如果灵活就业人员也建立与正规就业人员一样的社会保险制度，企业由此每年要为每个人支付2000-3000元社会保险费，灵活就业人员绝大多数分布在非公企业，据北京劳动保障网的资料显示，非公有制企业从业人员虽然在数量上已经超过公有制企业职工，但90%以上是属于灵活就业人员中的进城农民工[3]。尽管目前对灵活就业人员参加养老保险、医疗保险有政策上的支持，但相对他们的承受能力而言，这种“门槛过高”的社会保险制度设计对灵活就业人员缺少吸引力和激励

7、作用，已成为他们参保的瓶颈。2.4缺乏健全的立法制度使灵活就业人员参保缺少法律保障我国目前的社会保障法律残缺不全，《社会保险法》及其配套的养老保险条例、医疗保险条例等均未出台，还是沿用老一套的行政规范的办法来解决社会保障面临的问题；一些省市虽出台了相关法规，但层次偏低且不系统，这对灵活就业人员参保、缴费、享受待遇很难给予特殊的保护，更难为其提供便捷有效的保护措施和手段[4]。灵活就业人员是否以个人身份参加社会保险，更是难寻依据，只有一些指导性的意见，不具有操作性。3解决城镇灵活就业人员社会保险问题的

8、措施3.1建立健全的灵活就业人员的社会保险制度我可以把目前的非全日制和非正规就业的这种灵活就业人员都归入到社会保险的范畴中去，或者采取同等于正规就业人员采用相同的政策，又或者单独的针对灵活就业人员制定社会保险政策，这样从不同角度的来为灵活就业人员提供社会保险[5]。以此来缓解我国的就业压力；减少对灵活就业人员就业的限制；保护灵活就业人员的基本权益，进而促进劳动者选择灵活就业的积极性。3.2釆取灵活的缴费基数为了吸引更多的灵活就业人员参保缴费，可以釆取灵活的缴费基数设置