对外援助的国际法律规范的基准探讨

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1、对外援助的国际法律规范的基准探讨国际法上的对外援助(ForeignAid)是指援助国或国际组织，以提供资金、物资、设备、技术等形式，帮助受援国发展经济、提高社会福利和应对突发危机的活动。[1]一般情况下，援助国主要是发达国家和高收入的发展中国家，受援国主要是最不发达国家、其他低收入国家和中低收入的发展中国家。①对外援助的最早起源是应对战争和饥荒的人道主义援助。二战后，以难民救助和战后重建为主要内容的发展援助开始成为对外援助的重要形式并取得了长足的发展。国际法基本原则、国际条约以及国际组织和国际会议的

2、决议成为国家和国际组织从事对外援助的重要法律依据，构成了对外援助的国际法律框架。近年来，中国对外援助的规模不断扩大，影响力日益提升，在此背景下，厘清并分析对外援助的国际法律规范，进而思考中国政府的立场并提出相关建议具有重要的现实意义。一、适用于对外援助领域的国际法基本原则国际法基本原则是指那些各国公认的、贯彻到国际法各领域的、构成现代国际法基础而具有强行法性质的国际法原则。[2](P.46)著名学者童金曾说过，所有公认的国际法基本原则都成为它(国际强行法)的一部分。[3](P.48)国际法基本原则属

3、于国际强行法范畴，意味着国际法基本原则在对外援助实践中必须绝对执行和严格遵守，不得任意选弃、违反或更改。[4](P.44)作为具有普遍意义的原则，国际法的基本原则同样适用于对外援助领域，特别是国家主权平等原则、不干涉内政原则和国际合作原则应成为规范国家和国际组织开展对外援助的基本原则。(一)主权平等原则主权平等是最重要的国际法原则，是整个国际法的基石。主权平等的基本精神是各国均有平等权利与责任。《联合国宪章》第2条规定，联合国及其会员国应遵行各会员国主权平等的原则。《国际法原则宣言》对主权平等原则包

4、含的要素进行了全面阐述。②主权平等实际上包含了两项原则；一是主权原则，二是平等原则。和平共处五项原则对平等原则进行了发展，提出了平等互利的原则。平等互利包含了两个层次的要求：第一是平等，即国与国之间的交往必须建立在国际人格平等的基础之上；第二是互利，即只有注意实质平等才能较好地实现优势互补和协调。[5](P.30)平等互利原则强调国际经济合作实践中应重视实质平等问题，代表了发展中国家的普遍利益和主张。具体到对外援助实践，这一原则至少应该包括两方面内容：一是援助国不得歧视受援国，提供援助过程中应尊重受

5、援国，充分听取受援国的意见；二是提供援助应从受援国经济社会实际需要出发，切实着眼于受援国的利益，促进受援国发展能力的提高。1983年中国提出同非洲国家进行经济技术合作应遵循平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展四项原则，就是坚持平等互利原则的具体体现。(二)不干涉内政原则《国际法原则宣言》指出，任何国家或国家集团均无权以任何理由直接或间接干涉任何其他国家之内政或外交事务。每一国家均有选择其政治、经济、社会及文化制度之不可移转之权利，不受他国任何形式之干涉。不干涉内政原则也是和平共处五项原则的重要内容

6、之一。在对外援助过程中，不干涉内政原则要求援助国不得借援助之机干涉受援国内政，援助国提供援助不能附加条件，不得主张特权。我国在1964年初明确提出中国政府在对外提供援助时，严格尊重受援国的主权，绝不附带任何条件，绝不要求任何特权，[6](P.214)作为中国对外援助的八项原则之一。1974年第六届特别联大通过的《建立新的国际经济秩序宣言》明确阐述了这一原则：国际社会向发展中国家提供积极援助，不应附加任何政治或军事条件。不干涉内政原则在西方发展援助实践中受到很大冲击。西方国家提供援助通常会附加一些额外

7、的条件，这些条件又往往涉及受援国的内部和对外事务，受援国为了获得援助被迫做出妥协，放弃了按自己意志处理内政的部分权利，结果可能使对外援助沦为西方国家干预受援国内政的工具。例如西方国家以私有化、自由化和市场化改革作为援助条件的华盛顿共识，实质上是西方国家打着援助旗号对受援国国内政治经济体制的干涉，是对不干涉内政原则的违背。(三)国际合作原则《联合国宪章》规定，促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化及人类福利性质之国际问题是联合国的宗旨之一。《国际法原则宣言》规定各国有依照宪章彼此合作之义务，各

8、国不论在政治、经济及社会制度上有何差异均有义务在国际关系的各个方面进行合作，特别是在促进全世界尤其发展中国家之经济增长方面彼此合作。《各国经济权利与义务宪章》也规定国际合作以谋发展为国际经济关系的基本原则之一。国际合作原则是对外援助的国际法律基础。国际合作原则要求各国在促进人类社会特别是发展中国家经济增长领域开展合作。这里的合作不仅包括发达国家之间的强强联手，发展中国家之间的南南合作，更应该包括发达国家和发展中国家之间的南北合作，而发达国家对发展中国家的援助是南北合作