内部控制视角下对高职学校专项资金管理的思考

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1、现代商业201730,138-139内部控制视角下对高职学校专项资金管理的思考赵晓虹无锡机电高等职业技术学校导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：从高职学校专项资金的内涵和内部控制理论入手，分析当前高职学校专项资金管理现状及存在的问题，从内部控制的视角对专项资金的申请、分配、使用和评价全过程进行思考并提出相应的对策。关键词：高职学校;专项资金管理;内部控制;一、内部控制视角下高职学校专项资金管理要求(一)与专项资金相关的内部控制理论内部控制是单位实现控制目标、提高管理水平、增强风险防范能力而制定的一系列制度、程序。资金控制作为单位内部控制的重要要素，是管理当局

2、及财务机构用于保护资金安全完整、提高资金使用效益、预防贪污行为而做出的安排。1.专项资金内部控制目标。(1)安全完整性。单位建立专项资金内控就是为了防范套取、骗取、侵占、挪用专项资金的不法行为，保证专项资金的安全、完整，保障单位专项项目的顺利实施O(2)效益性。建立专项资金内部控制能够保证合理调度资金，最大程度上发挥专项资金使用效益。2.资金内部控制办法。随着内控在行政事业单位的持续推广，控制方法不断丰富。就目前而言，行政事业单位内部控制方法体系主要包含会计控制、归U管理、预算控制等办法。（二）内部控制与专项资金的结合1.两者相结合的必要性。引入内部控制制度

3、有利于优化单位管理机构、规范办事流程、提高资金透明度，是单位开展财务管理工作的坚实基础。当前专项资金管理体系尚不健全，专项资金管理职责不明，资金使用效率低。这从实践层面警告我们，加快单位专项资金内部控制机制建设已成为各单位当前的重要课题和主要任务。2.内部控制视角下专项资金管理耍求。单位逑立内部控制部门，并由该部门统一协调、规范专项资金全过程，降低资金管理风险，发挥专项资金在特定领域的效益。在预算管理环节，单位通过规范专项资金预算编制、监控预算执行，确保专项资金审批合法、合理，杜绝预算乱象;在资金使用环节，应建立分级管理制度,规定相关部门、人员的管理职责，监

4、督资金使用全过程，以杜绝私挪占用专项资金的行为;在项目决算环节，建立项目验收、审计制度，待项目完工后，主管部门协同有资质的审计单位对工程项目的质量、财务等情况进行验收、审计工作，并由审计单位出具审计报告，以规范项目执行过程中专项资金管理、使用行为；在绩效评价环节，严格依照国家要求，建立全过程预算绩效管理机制。此外，要加强专项资金绩效评价审核工作。二、内部控制视角下高职学校专项资金管理现状存在问题（一）专项资金重视项目的中报而轻视资金的使用。目前，高职学校资金来源的一个重要渠道就是政府及各相关部门拨付的教育专项资金。学校为了获得上级专项资金的支持，在项目申报文

5、本、项目资金前期预算编制等方面进行精心策划。但是在取得专项资金后，就没有严格按照财政预算批复情况专款专用，一些学校认为，只要把该资金用于了学校建设便是合理、合法的。所以，存在以国家财政拨款不足或经费超支为理由，擅自挪用教育专项资金用于学校办公经费或学校其他方面建设之中。（二）专项资金财务管理松散，财务控制和管理意识明显不足。一些学校并未意识到财务管理和内部控制的重要性。学校在教育专项资金管理上未能根据实际办学情况和学生需耍进行合理化安排和使用专项资金，异致专项资金核算没有按规定实行专账核算，而是与其他资金混在一起管理;有的专项资金因在规定时间内无法完成支出存

6、在突击花钱、转移资金的现象;有的专项资金清理结算不及时，长期挂账不清:冇的专项资金财务结算不规范，没冇严格按财务管理制度和操作程序办事，导致财务管理混乱，凡此种种乱象，皆因财务管理和控制意识不足造成。（三）专项资金使用效益低，项目资金使用随意性较大。高职学校在市场化办学过程中，一方面，随着社会的发展，市场对人才的需求发生不断的变化，这就要求学校必须与时倶进，不断创新和完善和关专业。正是这种情况的存在，使得学校的专业设置随意性较大，且稳定性较差，在专业设备购置、实训基地建设时容易出现重复或盲目采购、建设等情况，一些专业设备购置后可能很长一段吋间也未曾使用过便已

7、淘汰，这造成丫极大的资金浪费。另一方面，学校对教育专项资金重争取且轻管理，前期未对项目进行全面、合理、科学的规划论证，投资使用较为随意，造成专项资金使用效率低，没有达到专项资金的预期社会效益和经济效益。（四）专项资金缺乏完善的监督管理机制和制度建设。由于缺乏完善的、有效的监督管理机制，导致专项资金在使用过程屮出现了：一是专项资金信息公开不力,财政专项资金的项目信息、申报程序、拨付过程、财务管理等方而，没有相应的公开平台，仍处于半封闭状态，难以实现全面公开，社会监督无法施行;二是监督检查措施不到位，一些学校虚报或假报项目、学生人数、学生信息等，恶意骗取和挪用教

8、育专项资金。三、内部控制视角下专项资金管理存在问题的