广东省产业转移区域布局指导意见

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1、广东省产业转移区域布局指导意见为贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号，以下称《决定》）精神，切实推进产业转移工作，制定本指导意见。一、指导思想深入贯彻党的十七大和省委十届二次全会精神，以科学发展观为统领，以新一轮思想大解放促进新一轮大发展为动力，结合全省主体功能区规划的要求，遵循产业转移和区域布局的一般规律，合理利用政府调控手段，充分发挥市场机制的资源配置功能，促进珠三角地区产业有序转移和东西两翼、粤北山区的选择性承接，促进珠三角地区的产业转型升级和东西两翼、粤北山区的工业化进程，促进全省产业合理布局和协调可持续发展。二、

2、主要原则（一）规划引导。制订珠三角各市产业转移规划和东西两翼、粤北山区各市产业承接布局规划，引导和推动产业有序转移和合理布局。（二）因势利导。充分考虑转出地和转入地之间的产业联系、地理距离，以及转入地的市场辐射半径、资源条件、产业配套、交通运输、水电供应、环境承载能力等因素，扬长避短，发挥比较优势。（三）区域分工。形成珠三角地区与东西两翼、粤北山区之间的产业分工协作关系，形成东西两翼、粤北山区之间的合理产业分工，避免区域之间的产业同质竞争。（四）集聚发展。坚持紧凑布局，集约、节约利用土地，以产业转移园为主要载体，-32-形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，培育一批新的产业集

3、群。（五）以人为本。以提高当地居民生活水平和就业水平为宗旨，充分考虑各地劳动力的分布状况，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移，推进农村劳动力就地就近就业。（六）环境优先。产业转入地在承接产业转移过程中要加强资源、能源节约和环境保护工作，不以牺牲环境换取产业发展，产业承接对生态环境的影响要达到国家和省规定的环境保护要求。三、产业转移区域产业布局（一）鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业1、传统劳动密集型产业，如服装、五金、玩具、制鞋、包装等；2、资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业，家具产业，再生金属冶炼产品、有色金属合金冶炼或压铸产品等有色金属产业；3、资本密集型产业中的加工制造

4、环节，如IT产品制造、家电制造等产业；4、对转出地其他产业带动功能较弱或带动后劲不足的产业，如农产品加工等产业；5、在转入地存在主要的原材料供应基地的行业，如塑料制品、涂料、油漆等石化产业下游产品行业；6、在转入地存在比较成熟的产业集群或者生产基地的行业，如工艺玩具、音像制品生产、食品生产等产业。鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移产品目录见附件1。（二）东西两翼和粤北山区主要承接的产业1、粤东地区：主要承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、电力、装备制造、电子信息-32-、港口物流、皮革、医药、食品饮料、生物产业、五金不锈钢等产业。2、粤西地区：主要承接家电制造、五

5、金刀剪和不锈钢制品制造、石油化工、港口物流、钢铁、农海产品加工、造纸、医药、电子、机械、装备制造、纺织、塑料制品及化纤和优势资源的加工及综合利用等产业。3、粤北山区：主要承接冶金及深加工、机械、汽车及汽车零部件、电子通讯及器材、钟表制造、精细化工、五金、建材、非金属矿物制品（水泥）、森工、烟草加工、制药、玩具、制鞋、铝箔、不锈钢制品、家具、农产品加工、食品加工、纺织服装和其他资源加工业和劳动密集型产业。（三）禁止东西两翼和粤北山区承接的产业1、不符合有关法律法规和产业政策、严重浪费资源、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品。2、国家和省已明确淘汰的生产工艺技术、装备和产品。3、

6、严重破坏生态环境特别是水资源的项目，如排放致癌、致畸、致突变物质和恶臭气体的项目；废水排放标准不符合东西两翼和粤北山区水域水质要求的项目；存在事故隐患且无法确保周边饮用水源安全的项目。禁止东西两翼和粤北山区承接产品目录见附件2。四、产业转移工业园区布局（一）已（拟）认定的产业转移工业园布局省政府已认定的产业转移工业园，要按照总体规划的要求，在现有产业的基础上，突出比较优势，重点发展1-2个优势产业，不断延伸和完善产业链，凝聚产业发展力量和产业集聚效应（已认定产业转移工业园的主导产业见附件3）。省政府在省认定的产业转移园中-32-，择优重点扶持若干个管理好、主业突出、发展潜力大的产业

7、转移园，加大投入，完善配套设施，使其成为全省示范性产业转移园。省政府在现有产业转移工业园的基础上，继续有步骤地认定一批省产业转移工业园。新认定的产业转移工业园要突出主导产业，实行专业化发展，围绕延伸产业链，推动上下游产业配套发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群，促进产业做大做强。（二）大型产业转移工业园布局按照省委、省政府《决定》，在我省东西两翼和粤北山区打造1-2个大型产业转移工业园，并纳入新一轮土地利用总体规划修编中。园区功能定位：以承接国际、国内和珠江三角洲地