对实施教育财务会计集中核算的初探

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1、对实施教育财务会计集中核算的初探在财政和主管部门的领导下，对乡镇教办的教育经费管理和会计核算工作进行全面的改革，对经费的收支和往来款项结算业务，建立起以统一核算为手段，集中资金为基础，加强管理为抓手，提高经济效益为目标的核算方式，即教育经费核算中心，这是财务会计工作改革的一项新举措。诸暨市建立教育经费核算中心，经过一年来工作实践，证明它具有极大的优越性，同时在操作过程中也碰到一些困难和问题，今与同行者共同探讨，以取得逐步改进和完善。　　一、集中核算已凸现出优越性　　（一）实行会计集中核算制度是财政管理体制改革的一项重要内容，为全面实施部门预算和国库集中收付制度

2、奠定了基础，有利于增强财政资金的宏观调控能力。通过规范会计行为，完善管理制度，加大了财政资金收支的监督力度。实行会计集中核算后，各单位的所有资金通过会计核算中心一个帐户进出，并由会计核算中心对各项收支进行严格审查，把一些违法、违纪现象消除在萌芽状态。改变了原先因层层下拨而造成擅自改变用途、乱支滥用，雁过拔毛的现象，从根本上改变了财政资金管理分散，单位多头开户、重复开户的混乱状况。使财政资金在严格严密的管理中操作和运行。　　（二）坚持依法核算，保证会计资料的完整性、正确性和真实性。　　在实行会计核算制后，通过集中办理各单位的会计事项，并制订相应的会计核算办法及操

3、作规程，统一支出列报口径，规范了单位支出行为，净化了支出项目。再者，财会人员脱离了学校的行政领导，使其人事聘用、福利待遇等都于任职的学校无关，也就是说学校单位和会计人员无直接的利益关系，会计人员将更重视会计信息的合规性和合法性，防止了集中核算前有些因单位领导的授意而使本单位会计资料失真的情况，从而使会计资料的真实程度大大提高。　（三）集中财力，增强教育投入力度，加快教育现代化设备配置步伐，改善办学条件。　　实行会计集中核算，能有效地利用闲置资金和沉淀资金，大大提高教育经费的使用效益。长期以来我国实行的是会计分散核算，这一传统制度已暴露出诸多弊端，主要表现在各种

4、预算外资金由各学校分散管理和分散使用，捏不成拳头，支出有很大的随意性，大大削弱了教育经费的宏观调控能力，降低了教育资金的使用效益。把核算集中起来，有利于降低资金的管理成本，有利于统筹安排教育经费支出，集中资金解决一些重点、难点项目，为加快教育现代化设备配置步伐，改善办学创造了条件。　　（四）遏制乱收费行为和端正经费开支渠道。　　治理中小学乱收费行为是党中央、国务院切实减轻农民负担而采取的一项重要措施。近几年来，各级部门对治理中小学乱收费虽然采取了一系列的措施，但仍屡禁不止，实施集中核算后，采用由财政局统一印制的发票（收费凭证），收取的经费直接交入财政专户，从根

5、本上遏制了乱收费行为。　　财务集中核算，对每一笔经费的使用和报销实行先审后报，各学校的财务运作情况都由核算中心真实地、公开地予以反映，对学生的代管费按学期清退，禁绝了占用代管费搞教职工福利的现象。学校的福利、奖金根据学校考核指标的完成情况也归结算中心统一标准、统一发放，操作简单、规范。　　（五）提高财务会计人员的政治思想素质、政策水平、专业知识，提高业务水平，建立一支高素质的会计队伍。　　实行会计集中核算，有利于提高会计人员整体业务水平。在集中核算前，由于各校资金分散，利益分配主题多元化，使得会计人员对所在单位存在较大的依附性，加上大部分的会计人员一般都是半路

6、出家，校长在选用会计人员时，不单单考虑其业务素质，更多考虑其能否按照自己的意图办事，会计人员业务素质因此参次不齐，做假账、造假表情况的屡屡出现，财经纪律淡薄，依法理财往往难以落到实处。原来一个学校单位基本上只有一个会计，相互之间没有竞争、没有交流，接触的业务内容单一，限制了会计人员知识面的拓宽，阻碍了会计业务素质的提高。集中核算后，学校只设报帐员一名，负责传递学校和会计核算中心之间的有关会计信息，进行相互联系。学校一整套会计核算程序都由中心专业会计集中操作完成，核算中心十几个甚至更多的会计人员集中在一起办公，相互之间学习的机会多了，竞争变得激烈了，会计人员都在

7、为优胜劣汰而不断提高自己的业务素质和政策水平，努力规范自己担负的会计工作。　　（六）增强服务意识，树立为教育服务的观念。　　会计集中核算能否正常运行，会计人员的服务质量是一个重要方面。会计人员要本着“工作=服务”的思想，理清财政部门、核算中心和报账单位三者之间的关系，强化服务意识，提高办事效率，将服务与监督有机结合起来，协调一致，形成合力，以确保会计集中核算改革的平稳运行。　　（七）实行民主理财，办事公正、公开、公平，增加透明度。　　实行会计集中核算，是加强党风廉政建设，对消除腐败现象起了遏制作用。不少学校领导为了改善教职工的福利待遇，想方设法筹集资金，这些资

8、金有些是合理的，有些是不合理的。私设“