以制度安排推进阜新地区农村土地流转

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1、以制度安排推进阜新地区农村土地流转作者：张丽艳郑玉满马鸿雁论文关键词:农地流转流转意愿联动机制城保+土保论文摘要：针对中国土地流转尤其是落后地区土地流转不畅，存在一些障碍问题，政府应结合目前的城市化进程，主要从创建土地流转与户籍改革、社保完善联动机制的角度完善土地流转制度。在对农民土地流转意愿进行统计分析基础上，建议政府做出制度安排，加快建立土地流转中介，完善合同，允许永久迁城农民定期保留并流转土地承包经营权，以农保+土保换取城保+土保，逐步淡化并最终去土地社保功能化，促进土地流转。0引言适应城市化和农业现代化的需要，从市场的角度优化土地资源配置，从发达地区到落后地区各地政府都不同程

2、度对农村土地承包经营权流转进行了探索，并采取了有效措施，这些做法促进了土地的资本化。以制度安排推进农村土地流转，是经济发展到一定阶段的必然要求。1土地流转的必要性1.1农业规模经营需要土地流转现代农业是农业的总体发展方向，规模经营则是这一发展方向的前提条件。因为机械化、自动化是现代农业的标志，而一国的机械化率及机械的使用效率与规模农业是有直接关系的。从表1看，日本的农业机械化水平按单位面积计算世界第一，中国的农机使用数量在亚洲几国中是最落后的，尤其是与日本和韩国相比，更是落后许多。由于中国户均耕地面积小于日本，达到日本目前的机械化水平，要求单位耕地面积的拖拉机数量必须超过日本，农机总

3、量还要增加6倍，这会大大增加农机的作业成本。亟需扩大中国农业经营规模。而且即使达到最低合理耕作面积，租用耕地也要占90以上。中国实现农业现代化唯一的途径是通过长期的大规模流转确保提高土地经营规模。1.2提高农业生产效率需要土地流转兼业农在世界上是普遍现象，兼业分为以经营农业为主的兼业户（简称“一兼户”）和以经营非农产业为主体，非农业收入大于农业收入的兼业户（简称“二兼户”）。目前中国农户的兼业情况已经相当普遍，而纯“二兼户”不利于农业的发展。据统计，纯农户、“一兼户”、“二兼户”的亩均收益比是h0.910.35，纯农户每亩地创造的收益是“二兼户”的3倍可见，“二兼户”是对耕地资源的浪

4、费。应鼓励其转出土地，向纯农户手中流转和集中，形成适度规模经营，提高效率。1.3农村经济发展需要土地流转农村的发展有赖于提高土地经营规模、增加农民收入。目前，中国农村常驻从业人口中30岁以下的年轻人占24.3［3］，但由于青壮年劳动力进城务工经商，妇女、老人、儿童留守农村务农，农业劳动生产率无法提高。同时由于农户规模太小，收入无法达到与城市居民同样的水平，制约农村发展。日本在六十年代即提出培育自立经营农户，其标准包括经营规模和收入水平，自立经营农户收入有了很大提高。中国农村的发展也需要通过土地流转发规模经营，吸引高素质农民成为纯农户，提高其收入。1.4加快城市化进程需要土地流转城市化

5、与工业化相适应是发展规律，但目前中国城市化进程明显滞后。因此，加快中国的城市化水平势在必行而农地流转不畅制约着城市化的发展。从XX年阜新农村地区农地流转的调查情况来看，66.67的不愿迁城者把不愿迁城的原因归于承包地流转困难或被收回L4］。据XX年8月对于阜彰两县4个乡镇的调查结果显示，每亩土地流转价格每高出1⑻、2⑻和3⑻元，愿意进城并长期流转土地的农民比例分别会高出8、10、15个百分点。土地流转价格越高，农民迁城积极性就越高。因此，必须健全土地流转机制和其他配套措施，以此促进城市化。2阜新地区土地流转状况调查结果及分析发展现代农业是阜新经济转型的一个方向，重点要做好土地流转工作

6、。阜新市下辖五区两县，笔者调研了彰武县哈尔套镇的梨树沟村、柳树村、许家村和阜蒙县大固本乡的关家村，调查采取了入户访谈和发放调查问卷的形式人户8户，发放并回收调查问卷60份。各村地理位置及经济基础不同，土地流转状况各有特点。其中，梨树沟村里镇中心较远，搞大田种植，土地流转价格价格较低，为200元/亩左右。柳树村靠近哈尔套镇，流转土地的数量明显高于远离镇中心的村，主要种植蔬菜和水果，收入较高。这个村种植户为了种植经营方便，以700元/亩价格租赁本村从事大田作物经营的村民的土地，出租方则租种临近镇中心所在的哈尔套村居民的土地，地价较低，230元/亩左右，从中赚取差价，因为种植大田作物，无需

7、离家太近而哈尔套村本村居民之所以转出土地，是因为利用镇中心的地理优势经商，无暇从事农业生产。许家村虽然距离镇中心远，但由于招商引资，搞大量的反季节蔬菜水果大棚种植，流转土地价格也很高，为500元/亩左右。阜蒙县大固本乡关家村每亩土地流转价格XX年为200元，低于前两年，因为返乡滞留农民工增多，回乡务农收回转出的土地。从总体看，四个村土地流转率和转出户比例都不高，为5左右。流转合同其越长，价格越低。流转中，粮食直补款归转出户。调查统计结果显示，阜新地区农地流