[法律资料]破解“执行难”的对策

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1、破解“执行难”的对策　　只有全面认识“执行难”的成因，才能正确把握解决“执行难”。从目前执行工作的现状看，造成“执行难”的原因是多方面的，总的可分为三类：一是执行工作受所处社会环境的影响;二是被执行人没有履行义务的能力，案件根本没有执行的条件;三是法院工作中的问题和不足。只有第三种情形是应当由法院来解决，也是法院通过改革和不断加强自身工作能够解决的，因而应当成为法院解决“执行难”问题的着眼点。　　从云南省的情况来看，多年来，全省法院执行工作在党委领导、人大监督、政府和各部门的支持下得到很大发展，取得很大成绩，但问题依然不少，比较突出的是：　　1.地方和部门保护主义不同程度存在

2、着干扰执行工作开展的问题。由于中国传统的人治观念存在，有的党政领导对法律的统一性、严肃性认识不足，为了本地方利益、本部门利益，往往置国家法律于不顾，有的以权代法进行干预，给执行人员思想上形成压力，影响执行，有的不予协助执行。就云南省法院未结执行案件来看，从2001年至2003年此类案件有315件，执行标的额达9534.51万元。再就是涉及政府及相关部门作为被执行人的案件有150件，还有涉及执行标的巨大，社会反映强烈的案件548件，总标的额达24.5亿元。　　2.部分执行案件牵涉面广，执行稍有不慎，容易带来不稳定因素。许多案件因涉及国有困难企业、乡镇企业，这些企业经济效益差、负

3、债多、亏损严重、偿付能力差，虽然没有破产，但都处于停产、半停产状况，连发放职工工资都困难。如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产、生活秩序和社会稳定。仅昆明市官渡区法院的此类案件就达300余件。5　　3.行政机关的少数行政规定与法律相冲突，影响执行工作。有的行政部门在请求协助执行时，以本部门规定为由，不予协助，尤其涉及土地、房屋等财产拍卖、变卖后的过户手续，难于办理，如曲靖市政府关于土地储备的规定与现行执行法规相抵触，法院拍卖、变卖的土地，土地储备中心要求进入储备，不给买受人办理过户手续，致使法院对被执行人土地不能处置。　　4.查封财产难变现，导致执行不能。部分案件被

4、执行人有财产，却无法处置。如村民委员会作为被执行人的案件，其明显的财产就是办公场所，却不能处置，又不能按无履行能力论。　　5.执行队伍素质参差不齐，影响执行力度。有的执行人员在工作中方法简单、不能较好地适用法律，执行中执行程序和执行秩序时有不规范，遇到困难就束手无策，使案件久拖不决，执行效率也不高。　　6.立、审、执三权分立，衔接不够，影响执行。三权分立的现行方式是诉前财产保全、诉讼财产保全裁定由立案庭下达执行，案件再由审判庭审判，最后由执行局执行。从立案到一审、甚至二审再到执行，需要半年甚至一年的周期，期间保全的财产无人监督，往往发生保全财产被转移、变卖的现象。尤其保全的银

5、行存款，法律规定的期限只有六个月，期满必须办理续冻手续，否则自行解冻，由于审判阶段的忽略，没有及时办理续冻手续，致使保全存款被取，从而导致被执行人无财产可供执行。5　　7.有关执行的法律法规宣传力度不够，执行措施强度不够。多年来，一方面案件多、任务重、人员少、装备差，对拒不执行、抗拒执行、拒不协助执行的惩治力度不够;另一方面，执行人员疲于应付不断产生的执行案件，对拒不执行、抗拒执行、拒不协助执行应承担的法律后果宣传不够，由于社会公众不了解，致使抗拒执行、拒不协助执行、部门保护主义、地方保护主义现象不断发生。　　上述这些问题不仅困扰着执行工作，也严重损害了法院的威信。为此，要解

6、决“执行难”，法院就要从创新观念、机制、体制，规范执行管理，加强对执行权的监督等环节入手，具体须做到以下几方面：　　(一)创新观念，树立符合执行工作特点和规律的现代执行理念　　要树立当事人主义与职权主义相结合、实体公正与程序公正并重、法律效果与社会效果相统一和司法为民，最大限度保护当事人合法权益的观念。要有政治意识、大局意识和政策意识，以最广大人民的根本利益为出发点，注重社会稳定，做好群众工作。　　(二)创新机制，深化执行权运行机制改革　　从云南省执行工作的实践来看，有的法院在执行工作上将执行权分解为执行裁判权、执行实施权，使裁判职能和执行职能相互独立，并由不同权力部门行使。

7、从近一年的操作实践来看，高级法院、中级法院实施分权制比较切合实际，基层法院由于人员少、案件数量大、装备落后，要实现分权执行从人力、物力、经费保障方面来看存在很大困难。因此，建议可在高级法院、中级法院试行分权执行，基层法院可在执行机构内设合议庭对凡属裁决的事项进行裁决。　　(三)创新体制，建立健全统一领导的执行管理体制5　　解决“执行难”的根本出路在于推进执行体制改革，完善执行机构的设置，实现统一管理、统一协调、统一监督的执行工作管理体制，法院在管理体制方面应建立起统一管理、统一协调、统一监督的管理模式，