公共管理与政府改革

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1、公共管理与政府改革孙广厦中国青年政治学院公共管理系副教授各位同学，大家好！很高兴有这个机会跟大家一起来学习有关公共管理与政府改革这个模块的相关知识。关于公共管理与政府改革，这是一个各方热议，关注度非常高的一个研究领域。本着对学术的敬畏之心，我这里只是从学理角度来提出一家之言。我相信观看这个视频的很多同志是在从事实际的管理工作，甚至于以后通过调任、交流等途径，可能成为真正的公共管理者，所以，也许在实际的工作层面，你们比我更加了解政府现在的各种各样的知识和信息。所以，从学理层面我可以给大家提出一些理论思考的视

2、角，希望能够跟大家有所交流，如果我有讲的不对的地方，也欢迎大家给我提出一些批评指正。这门课的主要内容涵盖的范围非常广泛，既有政治学领域的一些内容，也有行政学领域的一些内容，还涉及到管理学的一些前沿知识。作为公共管理来说，它是经历了从传统的公共行政学到新公共管理学以及到新公共服务学几个阶段的发展，从课程内容上来说主要是讲三个方面的知识。第一个，当前我国公共管理与政府改革的一个基本背景。第二个部分，公共管理与政府改革的一个主要内容和问题。第三个部分，公共管理与政府改革的若干的发展趋势。我们从历史、现在和未来三

3、个时间的维度来我们要了解的知识模块有一定的分解和一个预判。一、当前中国公共管理与政府改革的基本背景首先是第一部分的内容，当前中国公共管理与政府改革的一个基本背景。对于中国政府改革是从改革开放30多年以来，将近40年的这么一个时间范围之内，无论是政府系统内的官员、普通公务员还是广大的社会公众都是非常关注的一个热门领域。这也体现了大家在与政府交往的过程中，包括我们日常生活中，特别是民生领域之间我们体会到政府的一些问题，以及对政府的所作所为的一些思考。我们讲的这个问题不仅仅是讲政府自身的一些问题，还包括政府发展

4、的一些问题。公共管理领域在学科层面来说它是很新兴的一个研究领域，是从20世纪30年代开始，从国外发展起来。它的一些宝贵的经验和它一些有益的举措现在已经引入到政府管理中来，主要是在中观层面和微观的运行机制当中。就背景这个部分，我们当代的中国面临着很多发展上的一个难题，这里我总结了几个方面。（一）革命后社会对中国的公共治理提出挑战首先，革命后社会对中国的公共治理提出了一个挑战。自从十八届三中全会提出了一个关于国家治理体系与治理能力的现代化这么一个论断之后，关于治理的研究层出不穷，而且无论在官方的文件中，还是学

5、理的探讨，都特别地多。那么，据我个人的一些看法来看，当前中国的公共治理起来面临着很多的发展上的难题，也面临着非常严峻和艰巨的一些挑战。所以，这里我提出一个分析视角从革命后社会这个角度来看待。所谓革命后社会，从概念上来理解经过暴力革命之后所建立的一个社会。我这里对它进行了一个特点上的总结，经过1949年的暴力革命之后，我们的社会有自身运行的一些发展规律，也有它现存的一些问题和难点。那么，革命后社会它自身的一些特征直接制约了我们政府改革的一些力度、深度、广度以及发展中的一些前进的速度。所谓革命后社会的特点来说

6、，一共是四个方面。第一个方面，大众对革命的承诺具有强烈的一个期盼。在这个革命过程中，作为配合我们执政党推进革命的社会公众来说，往往在革命过程中需要和革命党建立一定的社会联系，比如我们当时提出的一些口号，“打土豪，分田地”，这变成大众阶层支持革命的一个非常重要的政治契约。信用维度和市场中的合同效力是等同的。革命之后就出现一个问题，在革命过程中已经许下了一些政治契约或承诺，革命之后我们要兑现一部分承诺，兑现到什么程度，包括兑现以后是否符合这个社会发展的一个基本规律，这都会影响到执政党的一个公信力的问题。所以，

7、在革命后社会里面，大众阶层普遍对革命的承诺具有特别强烈的期盼。而执政党从革命党转型之后，它对于大众这种承诺的回应性，包括兑现的程度都直接影响了制约了它的执政基础。所以这是一个特别重要的特点。第二个特点，革命后社会结构的高度组织化。从社会结构上来看，我们现在的这种社会结构仍然没有摆脱革命后社会发展的一个脉络、特点、基本运行的维度和规律，我给它作了一个总结，我们现在的社会结构更像一个哑铃型的结构，一方面是政府权力的集中，而另外一方面是村舍层面的权力集中，而中间哑铃这个棒相对来说这个渠道比较单一，这个部分是我们

8、广大的社会领域，特别是社会组织它发展的这个趋势比较单一。集权是与分权相对，集权的概念本身并不是一个贬义词，它是一个客观的中性词，它讲的更多是一种权力的分散的状态，集中或分散的一个状态。本身这个集权与政府是否专制之间没有一个直接的因果关系，而分权与民主化的程度之间也不直接一一对应，所以以往各方对于集权与分权概念上的组合和认识有一些误读，对于集权层面来说，我们的政府在革命之后，特别是在计划经济时代长期集中占有了大量的社会资源和公共