坚持改革创新 进民办教育健康发展

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1、坚持改革创新进民办教育健康发展　　民办独立学院转设是一个敏感话题，一直以来备受业界关注。　　2008年2月，教育部出台《独立学院设置与管理办法》（26号令）。从当年4月开始，独立学院进入“5年过渡期”。如今，5年已过，各省民办独立学院的转设情况如何？　　老工业基地黑龙江省通过创新思维、加大财政资金支持力度、扶持与规范并举、加大服务和协调力度等举措，攻坚克难，在民办独立学院转设工作中走在前列，进行了有益探索和尝试，也为各省民办独立学院转设提供了宝贵的经验。本期，黑龙江省教育厅副厅长尹晓岚详细介绍黑龙江省民办独立学院转设工作的前前后后。　　《教育与职业》：请您简要介绍一下目

2、前黑龙江省民办教育的整体情况。自2008年教育部实施民办独立学院转设工作以来，我省的转设情况如何？　　尹晓岚：黑龙江目前有民办学校7403所，在校生93万人，教师5.6万人，学校资产总值87亿元，举办者投入近30亿元。民办教育的蓬勃发展，扩大了我省教育资源总量，提高了教育整体服务水平，增加了教育的选择机会，也促进了教育投入体制改革和办学管理体制的创新，增强了教育改革发展的活力。可以说，民办教育的发展为实现我省教育事业的整体跨越及经济社会的发展进步作出了重要的贡献。10　　自2008年教育部实施民办独立学院转设工作以来，经教育部批准，我省有7所独立学院转设成为独立设置的民

3、办普通本科学校，1所高职院校升格为本科学校。2011年，黑龙江东方学院成为全国首批获得硕士专业研究生培养资格的五所民办高校之一，充分显示了我省民办高等教育发展的综合实力。　　《教育与职业》：民办教育的发展需要依靠政策推动，地方政府应当在国家法律的基础上制定政策，调整相关利益，排除障碍，创造有利于发展的宽松环境。《民办教育促进法》及其实施条例、教育部25号令、26号令颁布实施后，我们做了哪些工作？　　尹晓岚：我们立即着手进行相关政策和地方性法规的起草工作，2005年，制定出台了《黑龙江省人民政府关于促进民办教育发展的若干意见》，2007年制定颁布了《黑龙江省民办教育促进条

4、例》。通过政策调整，我们加大制度创新力度，努力解决制约和困扰民办学校发展的重大问题，为民办教育发展创造良好的政策环境。　　《教育与职业》：民办独立学院的情况比较复杂。请问举办者最关注哪些问题？我们又是如何解决这些问题以保护民办学校举办者的办学积极性的？10　　尹晓岚：《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施后，要求社会组织或公民个人举办民办学校必须以有形或无形资产作为出资，才能取得民办学校举办者身份，享有举办者相应权利。同时，民促法及其实施条例明确规定，民办学校产权要明晰，举办者投入资产与办学积累等要分别登记。这些规定使一些办学历史较长、无原始出资、学校主要靠办学积累滚动

5、发展起来的民办学校办学人，对能否被依法确定为学校举办者、能否获得应有的回报、学校在没有出资人的情况下能否保证健康平稳发展等顾虑较多，信心不足。　　我们认识到，不切实解决困扰这部分办学人的思想问题，解除他们的思想包袱，势必伤害他们的办学积极性，势必影响到这些民办学校的稳定和发展。在既无法律政策依据，也无经验做法可借鉴的情况下，我们开创性地提出了“对于《民办教育促进法》施行前滚动发展起来的民办学校，目前办学积累达到一定规模但没有明确出资比例的举办者，根据对学校发展贡献情况，经学校理事会或者董事会同意，审批机关核定，可以一次性给予举办者相当于学校净资产（扣除国有资产和社会捐赠

6、部分）15%的奖励，作为举办者的初始出资额”的想法。经我厅积极争取，省政府予以充分的肯定和支持，2005年出台《黑龙江省人民政府关于加强民办学校规范管理引导民办教育健康发展的意见》对此作出了规定。这一政策的出台，使民办学校办学人很受鼓舞，彻底解除了他们的思想负担，坚定了他们的办学信念。文件出台后，我们即于2005年年底，委托会计师事务所对全省民办高校资产财务情况进行了全面审计，依法确定民办高校出资人和出资额度，同时核定学校的净资产数额。齐齐哈尔工程学院、哈尔滨华德学院等一批无原始出资或原始出资很少、但对学校的发展作出巨大贡献的民办高校办学人，依据此政策，依法得到了奖励，

7、有的奖励达千万元之多。这些奖励被依法确定为民办高校办学人的原始出资，可以转让和继承，但不得提取和抽逃。这一政策规定既明确了民办学校的产权属性，维护了民办学校的法人财产权，同时又保护了举办者的办学积极性，有利于学校的健康稳定发展。10　　《教育与职业》：独立学院资产过户是维护独立学院法人财产权，保护投资方合法权益，促进独立学院健康发展的迫切需要。但现有独立学院产权不明等多种因素导致资产过户还存在很多困难与问题。为促进民办学校资产过户，我们是如何解决这些困难和问题的？　　尹晓岚：为加强民办高校规范管理，引导民办高等教育健康发展，自2006年相