农村综合改革走向　

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1、农村综合改革走向农村综合改革是一项覆盖面广、政策性强，触及农村深层次矛盾和问题的重大变革，对于切实有效地解决“三农”问题、积极稳妥推进社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义和积极作用。现结合我区农村税费改革以来的一些情况，浅谈当前农村综合改革走向及对策：一、当前我区农村综合改革进展情况自2002年开始的农村税费改革对解决“三农”问题起到了十分积极的作用，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。透过我区改革后发生的一系列变化，我认为，改革的成果至少体现在以下几个方面。一是撤乡并村。xx年按照农村税费改革的要求，我区由6个乡镇撤并为5个乡镇，96个行政

2、村撤并为89个行政村。二是冗员减少，乡村职能发生了深刻变化。按照精简效能、统一高效的原则，精简了乡镇机关内设机构，清理了各乡（镇）的在编不在岗人员和编外人员。改革后，乡村组织的职能正向指导和服务转变，在发展特色种养业、劳务输出等方面发挥了较好的引带作用。三是负担下降，农民发展生产的积极性空前高涨。随着惠农政策的实施，以及涉农收费的清理，使农民负担降至了有史以来的最低水平。目前，农民增加生产投入、应用农业新技术、使用机械作业的积极性都非常高。四是管理加强，基本达到了人权、事权和财权相统一。在乡镇机关和事业单位实行了全员竞聘上岗。以“乡财乡用区监管”为核

3、心，实行了“机构上划、预算代理、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式，理顺了区乡分配关系，明确了收支范围和职权范围。改革村级经费管理方式，实行了“村财民理乡代管”制度，做到了村级资金管理统一实行预决算制度，村级组织自行组织收入统一纳入“村级集体收入专户”支付，村级资金的财务核算统一由乡镇经管服务中心代理。五是制度完善，一些涉及农民切身利益的问题得到初步解决。建立和完善了以区为主的办学体制，全面实行九年义务教育免费上学。建立和完善村级“一事一议”制度，创造性地提出了“村事村议、组事组议、小范围受益小范围议”的筹资办法。建立健全了涉农收费的监测、预警

4、和查处机制，有效防止了农民负担反弹。建立和完善了农村社会保障制度，农村五保户和弱势群体的生活得到了基本保障。二、存在的问题作为改革，必然要经过探索、渐进、完善的过程。农村税费改革后，也不可避免地出现了一些新的问题，亟待在农业综合改革过程中加以解决。1、在乡镇机构改革上，办事机构的设置还不尽合理。乡镇有些机构还没有转变到服务于社会上来，存在有岗无事现象，对有岗人员要制定工作目标和服务项目，才能更好地为农村群众服务。2、在乡镇财政管理体制改革上，一是有的乡镇干部职工的工资生活待遇还没有得到妥善解决，直接影响了他们的工作积极性。二是部分乡镇除干部工资得以保

5、障外，公务、业务经费普遍紧张，有的乡镇已难以维持工作的正常运转。三是乡村债务化解，十分困难，当前正值社会主义新农村建设热潮，各地农村公路、水利等基础设施建设，教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展正在千方百计加大投入，乡村债务已露新增态势，以致一些乡村未偿旧债，又负新债。这种状况极有可能形成新的历史遗留问题，更加难以有效解决。3、在农村义务教育管理体制改革上。一是“普九”债务农村中小学校无力自身化解。二是按合理布局校点的要求，相对集中、规模办学无可厚非，但不符实际的追求高度集中和扩大规模，可能会造成新的不合理布局，影响农村义务教育的普及。4、在农村基层

6、民主政治建设上。一是由于一些基层干部缺少应有的民主观念和法律意识，乡镇政务公开和村务公开都不同程度地存在流于形式的现象。二是在村民自治和“一事一议”中，不少地方都存在随意性较强，程序化和规范化程度不够的问题，以致难以真正有序、有效地搞好“一事一议”，实现村民自治。三、几点建议（一）继续做好综合改革的宣传教育工作，使广大的基层干部真正明确并认识农村综合改革的目的意义和目标。目前，我区国有农场综合改革正在稳步推进。但在改革中难免会存在不合基层实际的一些问题，建议向上反映解决出现并存在的问题，以进一步巩固综合改革的成果。（二）完善机构设置。一是要从实际出发

7、，各乡镇应加强财政所的建设，并配备必需的人员编制，提供相应的工作条件，解决他们的工资待遇和定编问题。二是计生办要以利农村计划生育和社会事务各项工作的顺利开展；三是农业社会化服务体系建设中，林业、畜牧服务职能要进一步巩固，而水利、农机、农技、农经等其他各项服务也应同步强化，以利形成完整配套的农业社会化服务；四是团委、妇联、工会等人民团体机构，在不新增人员编制前提下，应设置确保政府的正常运转。（三）尽快建立和完善乡镇新型管理体制和运行机制，落实政府职能转变。一是综合改革后的政府要突出其政治职能、公共管理职能和公共服务职能作用的发挥。上级政府和部门针对职能

8、转变后的乡镇工作制定目标管理考核体系，缩短政府的机构、人员和工作磨合期，使其尽快步入正常的运行轨道。二是积极