国外污染转移的法律规制及其启示

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1、国外污染转移的法律规制及其启示摘要：污染转移是环境恶化的重要原因。应对污染转移，法律规制是关键。从国际环境规制上看，贸易制裁措施有利于消除污染转移的经济刺激，污染转移受害者的权利保障日益发展，国际社会正致力于解决环境标准差异矛盾。国外主要发达国家也都制定了比较完备的污染转移法律制度：美国强调以权利制约污染转移；欧盟和日本注重严罚污染转移者，并积极运用环保经济措施。我国应借鉴国外污染转移法律规制的成功经验。健全法律和环境标准，合理采取环保经济措施，充分保护弱势地区。关键词：污染转移；环境规制；环境标准；环境税

2、中图分类号：DF46文献标识码：A文章编号：1001-5981(2011)05-0046-04自Walter和Uge]ow提出“污染避难所假说”以来，国内外学者围绕污染转移作了很多理论和实证研宄。一般认为，污染转移，是指公民、法人或其他组织为了自身利益(主要是经济利益＞，将废物、污染产品和技术以及污染密集产业等转移到其他地方的行为。与普通污染相比，污染转移使得污染范围更广。危害速度更快，治理难度更大。并且，污染转移大都对弱势者的环境利益和经济利益造成巨大损害，因此污染转移是非正义的。由于污染转移具有突出的危

3、害和非正义性，国内外倾向于对污染转移进行法律规制。我国作为一个经济发展极不平衡的发展中大国，饱尝发达国家污染入侵之害，污染已由东部地区向中西部地区、由城市向农村转移和发展。因而，理解和把握国外污染转移法律规制情况，合理借鉴，从而完善我国的污染转移法律规制体系，具有十分重大的意义。一、跨国污染转移的国际法规制国际环境规制主要包括两大体系，即以国际环保组织倡导与签署的多边协定为基础所形成的有关规则和WTO所涉及的有关多边环境规则。就国与国之间的污染转移规制而言，由于缺乏超国家规制主体，有关国际环境协议的设计和实

4、施十分关键。《世界人权宣言》第25条和《经济、社会和文化权利国际公约》第11条承认人们享有足够生活质量的权利。《斯德哥尔摩宣言＞对上述规定有进一步说明。其原则一宣称：人类享有自由、平等以及拥有足够生存条件和舒适的环境质量的基本权利，并应承担为现在和未来人类保护和改善环境的庄严责任。其序言第二条指出：保护人类环境是人类生活得更好的前提和“所有政府的责任”。20世纪80年代后期，国际环境组织积极推动普遍环境权在更大范围内得到认可。例如，世界环境和发展委员会(WCED)承认“人人享有在足够健康和舒适的环境中生活的

5、基本权利”。1988年海牙宣言包含承认国家“保护生态系统”的基本义务和所有人有“在适宜的地球环境中尊严地生活”的权利的条款。国际条约和国际惯例中就污染转移受害者的诉讼权利作了较多规定。国际法委员会在国际水道非航运使用法中确立的“明显的损害”原则具有进步因素__给承受低于TRAIL冶炼厂案中严重损害标准的环境损害的邻国以起诉权。有关危险废物转移的责任和赔偿的巴塞尔议定书规定了有限的严格赔偿责任另外，国际法中还注意保护民众免受外来污染的侵害，赋予其索赔的权利。此外，国际社会已认识到环境标准差异对污染转移的重要影

6、响。各国竟相降低环境标准会导致竞争恶化，对经济发展和环境都不利，导致“污染避难所”的不断产生。由于环境规制水平与污染转移联系紧密，多边环境规制主要通过对各缔约方环境标准差异的调整来影响比较竞争优势。于是，国际社会主张协调各国环境标准，要求各国遵守最低环境标准。然而，由于各国经济、文化、资源禀赋相差较大，实施统一的环境标准有困难。因此，国际环境法的原则和规则都有一定的灵活性。例如。GATr常为不发达国家规定特殊和不同的规则。卫生和植物检疫的规则允许成员国采取超过最低国际标准的善意健康、安全或环境标准。并禁止恶

7、意的非关税贸易壁垒。二、主要发达国家污染转移的法律规制（一）美国的“自由主义”污染转移规制美国“自由主义”污染转移规制强调的是以权利来制约污染转移。美国在法律中确认人民享有广泛的环境权利，并运用公共信托原则和公益诉讼制度来保护这些权利。最激进的新环境主义者还主张捍卫动物、河流、岩石、生态系统和地球的权利。1，环境正义推动立法美国对越界污染和污染转移关注较早。，该法的目的是禁止使社区成为强影响固体废物处理设施的不自愿接受者。1993年美国国会通过了《1993年平等环境权利法》，该法确认“环境状况恶劣”的社区可

8、提出禁止修建废弃物处理设施的请求。并规定了相应的行政机关听证制度。1994年，克林顿颁布了名为“联邦政府针对少数民族与低收人人民的环境正义议题之行动'的行政命令（“12898号执行命令”），将环境正义作为全国的施政重点。美国国家环保署还颁发了《关于把环境公正纳入环境影响和环境评估的指南》、《公民利用联邦法律实现环境公正的指南》，以帮助公民维护环境公正。2,环保经济措施的应用市场手段己成为执行环境法和政策的方法之一