关于完善村账托管工作的调研报告

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1、关于完善村账托管工作的调研报告今年以来，案件一室在查办农村党员干部违纪案件中发现，虽然我县“村财乡管”制度F1趋完善，但在执行过程中仍存在一些问题。5月至7月间，我们通过召开座谈会、实地访问、查阅账目资料等形式，随机抽取了全县361个行政村中的26个作为课题对象，对“村财乡管”工作进行专题调研，现对调研情况形成如下报告：一、我县“村财乡管”工作基本情况村级财务管理是农村经济管理的基础工作，不仅关系农村经济的发展，而且影响农村社会稳定。为有效管理村级财务，我县从1999年开始实施“村财乡管”。到H前为止，我县361个行政村中的

2、大部分实行了“村财乡管”，但仍有部分乡镇对村级财务管理流于形式，只是实现了对村级财政经费的托管。十多年“村财乡管”工作实践，使农村财务管理变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，取得了明显成效。一是减少Y长期困扰农村财务屡抓屡犯的白条抵库和公款私存问题；二是存效扼制了随意搞农村工程建设等投资行为；三是有效防范了村干部在换屈时大吃大喝，突击花钱，甚至造成亏空等短期行为；四是有效监管了市、县财政对村级公益事业专项补贴资金、村干部工资、经费补贴等资金的拨付和使用，保证丫财政资金的良性运转；五是规范丫票据的管理和使用；六是把民主

3、监督和行政监督结合起来，有效促进了农村基层党风廉政建设，维护了农村稳定。二、实施“村财乡管”中存在的主要问题（一）会计核算中心建设不完善，“村财乡管”流于形式1、有些乡镇会计核算中心工作人员业务素质不高，无证上岗现象仍然存在，造成会计业务操作不规范；还有些人员原则性和责任心不强，重记账、轻管理，只审凭证，不审开支合理与否，使违反财务制度的票据凭条得以入账。如：我室在查处S镇C村村干部违纪案件中，因该村年度内招待费超支，镇会计核算中心负责入账的工作人员就暗地给该村会计支招，通过伪造工程票据将超支的4000元招待费入账。2、乡镇

4、会计核算中心会计人员工作量大，掌握的各村情况有限，不能及时把握各村财务动态，给违反财经纪律的行为带来可乘之机。如：某乡镇某村领取的机动地粮食补贴款，虽然该补贴款是通过镇财政所银行账户下拨的，但财政所只管源头，不管结果，对于补贴款的流向以及使用不加监管，造成村干部违反财务管理制度，违规保管、使用该笔资金。（二）历史问题未得到妥善解决，导致账实不符，影响农村稳定实行“村财乡管”，少数村为了赶进度，短时间内将账务移交乡镇会计服务中心，造成会计资料移交走过场，没有对历史问题进行认真清理，没有认真清点、核查所移交的资产与负债，移入乡镇

5、会计核算中心的账务与实际不符，影响了实施“村财乡管”制的实际效果。（如：某村两委班子在进行换届交接时，转至下届欠账10000元（欠张三），而实质上因张三催要紧迫，上届会计主任在不得已的情况卜*借用李四10000元现金归还了张三，交接单上应该显示欠李四款项10000元。但由于交、接人员的失职，造成李四到村委会索要欠款时，新一届村委不知所云，致使不必要的纠纷发生）（三）村级财务管理制度不健全、执行不到位的问题没有解决1、村务监督委员会（原为村民理财小组）不正确履行职责，影响农村财务规范管理。村务监督委员会本应在村级支出的审签中“

6、扮演”着重要角色，但在实际工作中，有的村务监督委员会形同虚设，无法发挥监督作用；有的村务监督委员会人员一味唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成了审批权。2、村级财务管理缺少计划，支出无约束，易引发群众意见。村级财务收支基本无预算、无计划，存钱就花，用完为止，收不抵支现象严重；非生产性开支所占比重较大，村集体经济组织总体收入逐年减小。3、存在“账外账”行为。“村财乡管”后，村级财务收支受到的监督约束力度加大，上级财政下拨各行政村的公共经费一般不够用，各村力了解决开销，便在机动地对外承包、村集体财产的处置上做

7、文章，对于这些收入采取不入账的做法，因此就形成了“小金库”、“账外账”。三、“村财乡管”中发生违纪行为的原因（一）部分村干部素质较低，民主意识不强，不按规定程序操作H前来说，发生违纪行为的村干部大多文化层次较低，思想观念陈旧，掌握新知识不多，对形势的理解把握能力不强。他们对相关经济、法律、村财乡管的各项制度学习不够，缺乏民主意识，工作不讲方式方法。对村里的重大投资、大额财产购置、大额费用支出事项，不严格履行民主程序和正常审批程序，个人或少数人决定重大事项（对“三重一大”事项瞒而不报），这些是引发集体上访的主要原因。有的村干部

8、缺乏廉政风险防范意识，廉洁自律意识不强。村两委班子三年一换届，竞争激烈，部分村干部任职后，经不住利益诱惑或是出于补偿心理，趁机能多捞一把，就多捞一把，甚至故意规避监督，走上违纪违法道路。（二）由于监督制约失衡，导致部分村级财务不真实不规范部分村干部对“村财乡管”有抵触情绪，认为管得过严，束