供给侧结构性改革下的职业教育治理：逻辑、困境与出路.doc

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1、供给侧结构性改革下的职业教育治理：逻辑、境与出路、问题的提出在XX年11月召开的中央财经领导小组第十一次会议上习近平总书记首次提出“供给侧改革”思路，随后又在多次重要场合和会议上不断强调和深入解读了“供给侧结构性改革”，从而不仅让这一概念成为我国经济社会领域最火热的词汇，也成为了社会各界适应和引领经济发展“新常态”的重大战略部署和创新举措。所谓供给侧结构性改革，就其实质而言，是“从提高供给质量和水平出发，通过改革以矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，加快转变发展方式，推进结构调整，培育形成增长新动力，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活

2、性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众多元化的需要，促进经济社会持续健康发展”[1][2]。我国第十三个五年规划纲要也明确指出“必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”[3]。当然，供给侧结构性改革并非仅仅针对经济领域提出的，也包含社会领域，职业教育自然也属于这个范畴。事实上，职业教育因其自身所具有的“教育”与“产业”双重属性，与经济发展相互着力，肩负着为科学技术进步和生产方式变革培养更多应用型技术技能人才的重大历史使命而影响着经济社会发展大

3、局。所以，从某种意义上讲，供给侧结构性改革既是我国当前和今后一个时期内经济社会发展的大逻辑，也是我国职业教育改革发展的逻辑起点，对职业教育提出了新的历史要求，是支撑我国实现“中国制造”走向“优质制造”“精品制造”“智能制造”并實现价值链和产业链升级的必然选择。党的十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化经济社会各领域改革、全面推进依法治国的总目标，并于此后不断完善有关国家治理体系的制度框架。在“十三五”开局之际，党中央又通过供给侧结构性改革充分显示了高层对经济发展判断和社会治理思路的调整，也深刻指导着职业教

4、育必须从注重“需求侧拉动”转向更加注重“供给侧推动”。在此背景下，面对着国家顶层设计提出的“推进社会治理创新，实行多元主体共同治理”“划定政府与市场、社会的权责边界”“加强和创新社会治理，健全利益表迗、利益协调、利益保护机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”等要求，如何厘清供给侧结构性改革之于职业教育治理改革的内在逻辑和目标，如何实现职业教育从依靠中短期宏观调控的“需求侧管理”转向以改革创新为统领的“供给侧管理”，如何理顺政府、职业院校、市场、社会等多元主体在职业教育治理中的功能定位并实现要素最优配置以真正实现“校企融合、

5、产教互动”，无疑成为推动我国职业教育改革发展并全面提升治理能力现代化的新课题，成为当前职业教育治理创新要着力突破的难题和方向。二、供给侧结构性改革与加强职业教育治理的逻辑供给侧结构性改革的经济内涵近年来，在我国经济社会快速转型发展并逐渐步入经济“新常态”背景下，制约我国经济社会发展的主要矛盾、矛盾的主要方面和根本问题就指向了结构性问题，比如：结构性的有效供给不足，部分行业的产能严重过剩，呈现出中低端产品实际供给过剩、高端产品有效供给不足的尴尬状况；消费品整体供给规模有余但是品质却明显不足，有效供给不能及时跟进，带来现实的结构性供需缺

6、口。可以说，我国社会的主要矛盾依然是人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾，而且相对落后的社会生产仍然处于矛盾的主要方面。基于此，经济发展进入“新常态”后，未来改革的用力方向将不全在需求侧，还要指向供给侧的结构。所以，供给侧结构性改革的提出旨在解决进入“新常态”的我国经济面临的一系列突出矛盾和现实问题，其根本目的在于提高结构质量和结构效率，提高供给结构对需求结构的适应性和匹配度，要点在于“扩大有效供给，减少无效供给”[4]，具体表现在推进“去产能、降成本、去库存、补短板、去杠杆”的“三去一降一补”五大任务，使经济社

7、会的供给能力更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。显然，供给侧结构性改革是在我国经济社会领域内供给侧结构与需求侧结构失衡加剧的现实形势下必须采取的新的有效举措，也是看得见摸得着的改革措施。我国的供给侧结构性改革不同于凯恩斯理论，也不同于供给学派的理论。前者强调的是用刺激总需求的办法解决资本主义经济体系中有效需求不足的现实困境，当政府采取措施刺激需求时，社会总投资增加，促使社会总收入增加，消费也将随之增加，经济趋于稳定增长，社会总生产或者总供给增加。而发端于美国的供给学派则强调运用降低税负或公共开支、放松政府管制、激励工人和企业家

8、的积极性、有效提高生产率、减少政府干预、支持市场自由竞争等措施刺激经济增长，解决经济中出现的滞胀难题。尽管这些经济理论及相应的措施曾经取得一定效果，但历史现实却最终表明，它们导致政策实施国发生了新的经济困难和不平衡。所以说，从萨伊定律