供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索.doc

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1、供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索［摘要］当前，山西省煤炭行业的发展面临巨大难题，即国有企业中存在大量“僵尸企业”，它们长期占据社会资源，严重影响了山西省经济的健康发展。我国供给侧改革屮提及的淘汰落后产能、化解产能过剩等举措，为妥善处置山西省煤炭行业中的国有“僵尸企业”提供了新思路。为此，从山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状入手，对其成因进行分析，从而探索出在供给侧改革背景下山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策，即采用“政府引导+市场化运作”模式，对“僵尸企业”进行分类处理：对于扭亏有望的“僵尸企业”耍积极化解煤炭产能

2、过剩、推进煤炭企业兼并重组，不断提高供给质量和效率，改善企业经营状况；对于扭亏无望的“僵尸企业”则要在建立和完善煤炭企业退出机制的前提下加快进行清退。［关键词］供给侧改革；山西煤炭行业；僵尸企业；产能过剩［中图分类号］F74［文献标识码］A［文章编号］2095-3283（2017）01-0086-03［作者简介］金菊（1968-）,女，汉族，黑龙江哈尔滨人，教授，硕士生导师，研究方向：行政管理；张瑜（1991-）,女，汉族，山西晋中人，硕士研究生，研究方向：行政管理。煤炭产业是山西省的支柱产业，但山西省大部分国有煤炭企业的煤炭产

3、能严重过剩，且连年亏损、资不抵债，主要依靠政府补贴和银行续贷来维持经营，占用了大量的资源要素，这就是我们所说的“僵尸企业”，这对于优化产业结构、促进经济发展极为不利。山西省国有煤炭企业中“僵尸企业”的大量存在，己成为全省经济健康发展的一大阻碍，急需妥善处理。在国家供给侧改革背景下，如何科学有效地处置煤炭行业的“僵尸企业”，对于山西省实现“三去一补”意义重大。一、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状（一）企业亏损严重，负债庞大目前，煤炭市场供大于求，市场价格持续下滑，山西省大量国有煤炭企业在运营中出现亏损。2010-2015年山西省

4、煤炭国企中亏损企业的数量逐年增加，亏损面持续扩大，从2010年的1453%增至2015年的6103%,超过一半的煤炭国企都处于亏损状态。2015年，山西省煤炭国企中亏损企业的亏损额为2196139万元，而总负债高达99354201万元（见表1）。庞大的负债和严重的亏损，使得山西省国有煤炭企业举步维艰。（二）煤炭产能严重过剩2008年山西省煤炭行业进行了大规模的煤炭整改和技术改造，生产能力显著提升，煤炭产量从2010年的74亿吨增至2015年的944亿吨，增长了28%。煤炭产量不断增加，国内经济环境却持续走低，全国和山西省的GDP

5、增速都低位运行，分別从2010年104%和139%降至2015年的69%和31%（见表2），总需求量不断减少，煤炭市场供大于求。同时，山西省煤炭价格持续下跌，2015年吨煤综合售价为263元，比历史最高点2011年5月份时下跌393元，下降幅度接近60%,导致山西省煤炭行业出现了一定程度的产能过剩。二、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的成因分析（一）企业决策失误，加剧煤炭产能过剩目前，我国国内经济增速减缓，煤炭需求量大幅下降。山西省??有煤炭企业出于对成本、行业安全和社会稳定等方面的考虑，不仅没有转变企业决策，进行限产、减产，反而不

6、断加大产量以实现“薄利多销”，从而陷入了“越是产能过剩，越要拼命生产”的怪圈，经营状况持续恶化，煤炭产能过剩逐渐加剧。如山西省晋煤集团未能适时转变企业决策，导致43座煤矿中仅有5座矿井正常生产，截至2016年3月，负债达到1700亿元，负债率己超过80%o（二）煤炭产品附加值低，市场竞争力不足山西省部分国有煤炭企业机械化程度较低，技术水平落后，生产活动以煤炭开采和出售原煤为主，产品附加值较低，市场竞争力不足，导致企业盈利能力较差。若山西省国有煤炭企业仍旧一味盲目销售价格低廉的原煤，不但会使当地煤炭资源不断较少，而且企业所获利润也

7、偏低。因此，山西省煤炭产业亟需依靠技术进步来提升产品附加值和市场竞争力。（三）政府过度保护山西省煤炭国企中的“僵尸企业”已连年亏损、资不抵债，却依旧未被清理出市场，最主要的原因就是政府的过度保护。一方证，山西省是煤炭资源大省，其税收收入大多来源于煤炭行业。尽管一些煤炭国企己“僵尸化”，但仍在大量消耗资源，税收还在不断形成，地方政府自然不愿将这些可以支配的收入放弃。另一方面，煤炭行业作为山西省支柱产业，承担着艰巨的就业任务。2015年山西省国有煤炭企业就业人员为29185人，若完全依靠市场机制对“僵尸企业”进行淸退，没有完善的就业

8、安置计划对职工的合法权益予以保障，会导致火量失业人员难以妥善安置，对社会稳定造成负lil影响。三、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策（一）分类处置山西省煤炭国企中“僵尸企业”的具体情况千差万别，必须进行分类处置。对于扭亏有望的“僵尸企业”应提升技术，提高煤炭