供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索.doc

供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索.doc

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1、供给侧改革背景下山西省煤炭行业改革路径探索[摘要]当前,山西省煤炭行业的发展面临巨大难题,即国有企业中存在大量“僵尸企业”,它们长期占据社会资源,严重影响了山西省经济的健康发展。我国供给侧改革屮提及的淘汰落后产能、化解产能过剩等举措,为妥善处置山西省煤炭行业中的国有“僵尸企业”提供了新思路。为此,从山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状入手,对其成因进行分析,从而探索出在供给侧改革背景下山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策,即采用“政府引导+市场化运作”模式,对“僵尸企业”进行分类处理:对于扭亏有望的“僵尸企业”耍积极化解煤炭产能

2、过剩、推进煤炭企业兼并重组,不断提高供给质量和效率,改善企业经营状况;对于扭亏无望的“僵尸企业”则要在建立和完善煤炭企业退出机制的前提下加快进行清退。[关键词]供给侧改革;山西煤炭行业;僵尸企业;产能过剩[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]2095-3283(2017)01-0086-03[作者简介]金菊(1968-),女,汉族,黑龙江哈尔滨人,教授,硕士生导师,研究方向:行政管理;张瑜(1991-),女,汉族,山西晋中人,硕士研究生,研究方向:行政管理。煤炭产业是山西省的支柱产业,但山西省大部分国有煤炭企业的煤炭产

3、能严重过剩,且连年亏损、资不抵债,主要依靠政府补贴和银行续贷来维持经营,占用了大量的资源要素,这就是我们所说的“僵尸企业”,这对于优化产业结构、促进经济发展极为不利。山西省国有煤炭企业中“僵尸企业”的大量存在,己成为全省经济健康发展的一大阻碍,急需妥善处理。在国家供给侧改革背景下,如何科学有效地处置煤炭行业的“僵尸企业”,对于山西省实现“三去一补”意义重大。一、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的现状(一)企业亏损严重,负债庞大目前,煤炭市场供大于求,市场价格持续下滑,山西省大量国有煤炭企业在运营中出现亏损。2010-2015年山西省

4、煤炭国企中亏损企业的数量逐年增加,亏损面持续扩大,从2010年的1453%增至2015年的6103%,超过一半的煤炭国企都处于亏损状态。2015年,山西省煤炭国企中亏损企业的亏损额为2196139万元,而总负债高达99354201万元(见表1)。庞大的负债和严重的亏损,使得山西省国有煤炭企业举步维艰。(二)煤炭产能严重过剩2008年山西省煤炭行业进行了大规模的煤炭整改和技术改造,生产能力显著提升,煤炭产量从2010年的74亿吨增至2015年的944亿吨,增长了28%。煤炭产量不断增加,国内经济环境却持续走低,全国和山西省的GDP

5、增速都低位运行,分別从2010年104%和139%降至2015年的69%和31%(见表2),总需求量不断减少,煤炭市场供大于求。同时,山西省煤炭价格持续下跌,2015年吨煤综合售价为263元,比历史最高点2011年5月份时下跌393元,下降幅度接近60%,导致山西省煤炭行业出现了一定程度的产能过剩。二、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的成因分析(一)企业决策失误,加剧煤炭产能过剩目前,我国国内经济增速减缓,煤炭需求量大幅下降。山西省??有煤炭企业出于对成本、行业安全和社会稳定等方面的考虑,不仅没有转变企业决策,进行限产、减产,反而不

6、断加大产量以实现“薄利多销”,从而陷入了“越是产能过剩,越要拼命生产”的怪圈,经营状况持续恶化,煤炭产能过剩逐渐加剧。如山西省晋煤集团未能适时转变企业决策,导致43座煤矿中仅有5座矿井正常生产,截至2016年3月,负债达到1700亿元,负债率己超过80%o(二)煤炭产品附加值低,市场竞争力不足山西省部分国有煤炭企业机械化程度较低,技术水平落后,生产活动以煤炭开采和出售原煤为主,产品附加值较低,市场竞争力不足,导致企业盈利能力较差。若山西省国有煤炭企业仍旧一味盲目销售价格低廉的原煤,不但会使当地煤炭资源不断较少,而且企业所获利润也

7、偏低。因此,山西省煤炭产业亟需依靠技术进步来提升产品附加值和市场竞争力。(三)政府过度保护山西省煤炭国企中的“僵尸企业”已连年亏损、资不抵债,却依旧未被清理出市场,最主要的原因就是政府的过度保护。一方证,山西省是煤炭资源大省,其税收收入大多来源于煤炭行业。尽管一些煤炭国企己“僵尸化”,但仍在大量消耗资源,税收还在不断形成,地方政府自然不愿将这些可以支配的收入放弃。另一方面,煤炭行业作为山西省支柱产业,承担着艰巨的就业任务。2015年山西省国有煤炭企业就业人员为29185人,若完全依靠市场机制对“僵尸企业”进行淸退,没有完善的就业

8、安置计划对职工的合法权益予以保障,会导致火量失业人员难以妥善安置,对社会稳定造成负lil影响。三、山西省煤炭国企中“僵尸企业”的处置对策(一)分类处置山西省煤炭国企中“僵尸企业”的具体情况千差万别,必须进行分类处置。对于扭亏有望的“僵尸企业”应提升技术,提高煤炭

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