对创新行政事业单位预算管理的探讨

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1、对创新行政事业单位预算管理的探讨随着市场经济体制的逐步建立、公共财政框架的基本形成，行政事业单位的传统预算管理体制固有的弊端日益显露。本文就行政事业单位财务预算管理的现状与改革等问题进行了探讨　　行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位，一方面，代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能；另一方面，在很多领域也直接或间接地参与经济建设。行政事业单位的经费主要由财政拨款的预算内资金、行政事业性收费和经营收入等构成。全面而科学的财务预算管理既可以使有限的财力资源得到合理配置及有效利用，又有助于单位及责任人的业绩评价，促进单位各项管理制度的健全和落实以及

2、管理水平的不断提高。　　相对于一般企业，行政事业单位的各项活动更加注重社会整体效益，其财务预算管理的重点亦有所侧重。市场经济体制的建立和完善使预算管理模式受到很大冲击，原有的思想观念、管理方式和管理手段已不能适应形势发展的要求。这就需要以变应变，更新观念，寻找新的途径，加强在新形势下行政事业单位的预算管理，以维护财经纪律和促进事业的发展。目前，一些行政事业单位还处于预算内外转制阶段，财务预算管理存在的问题更显突出。　　一、行政事业单位预算管理存在的问题　　（一）预算意识不强　　我国部分行政事业单位未建立一套完整的财务预算管理体系，包括预算组织、预算制度、预算执

3、行及考核具体办法等。同时，预算组织机构设置简单，人员配备不足。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况、人员配备情况来进行合理地安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。　　（二）预算编制方法简单　　尽管编制预算的零基预算法已推行多年，但难以落到实处，预算编制中一些单位往往不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平、调整支出结构，习惯于“上年基

4、数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不切实际，并且难以将预算分解到各部门执行。目前，很多行政事业单位财务预算编制时间不足两个月，这使编制部门（通常仅是财务部门）无法充分调动各职能部门积极参与预算，也无足够的时间对预算项目进行必要地调研、论证。　　（三）预算执行不力　　由于单位性质决定了社会整体效益为重，较少关注经营效益，故行政事业单位一般未建立一套完善的预算执行分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工的激励机制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效益差，单位管理水平得不到提高，同时弱化了对原始票据的管

5、理。近年来，对原始凭证的管理进行规范化、制度化的同时，也出现了一些问题，主要是原始票据记载的内容、信息失真，甚至出现了“假冒伪劣”的数据。　　（四）缺乏行之有效的监督机制　　我国对事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时，对于经费使用的社会效益也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。　　二、加强行政事业单位预算管理的措施　　实践表明，加强行政事业单位预算管理是形势发展的

6、客观要求。只有加强对预算的管理和调控，才能保证预算依法收支，充分发挥其在经济业务及其他各项事业发展过程中的积极作用。　　（一）加强对预算的认识　　近年来，国家正在进行预算体制改革，实行部门预算制。各级人民政府的年度财政预算在报经同级人民代表大会表决后，任何单位和个人无权改变。因此，各个部门必须认真履行职责，决不可敷衍应付。　　作为单位领导应高度重视这项工作，组织财会人员认真学习《预算法》的有关规定，年初抓编制，日常抓执行，年终检查对照抓总结，环环扣紧，发现问题及时解决。同时，各个部门和所属基层单位要有健全的基础管理。比如，单位上年的预算执行情况及其分析资料，预

7、算年度的人员变动、工资增减、物资采购、设备房屋维护、工程基建等等都必须有计划、有安排。且各类计划的制定要有依据，符合客观需要。　　（二）科学编制预算　　首先，安排充足的预算编制时间。　　预算编制是个系统工程，既要掌握单位方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史、预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。　　其次，改革预算编制方法，全面推行“零基预算”。目前，行政事业单位采用的一般是“二上二下、分级编制、逐级汇总”的

8、预算编制程序。在这个过程中，必须实事求