地方政府创新如何可持续(下)

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1、地方政府创新如何可持续（下）地方政府创新所带来的对制度的不断革新，会形成对民主政治的“路径依赖”，对于最终形成社会主义民主政治制度将功不可没。案例四:浙江省温岭市的“民主恳谈”也有一些中国地方政府的制度创新做到了可持续发展。那么，他们是怎么做到的呢?为此,笔者专门考察了中国东部浙江省温岭市的制度创新。温岭市的“民主恳谈”从1999年开始，至今己经10年了。温岭地处浙江省沿海，是我国经济发达地区。那里民营经济的发展甚至早于温州市。目前也是我国民营经济最发达的地区之一。例如，笔者访问过的温岭市新河镇的

2、南鉴村，就是远近闻名的帽业专业村。那里常住人口只有2015人，却有规模以上的帽业企业10多家，联户企业12家，个体企业270家，吸引的外来务工人员超过了本地人口的两倍。南鉴村生产的帽子品种齐全,价廉物美,70%销往东欧、美国、中东等世界60多个国家。2009年该村帽业总产值己达近10亿元，人均收入近2万元、交税700多万。经济发达自然人们的权利意识就觉醒得早，所以当1999年6月温岭市按照上级部署，开展“加强和改进农村思想政治工作”活动时，就顺应市场经济和当地农民的要求，改变了过去形式主义的自上而

3、下的照本宣科，放低身段，实行了当地党委、政府与群众之间的对话。就这样，“民主恳谈”制度成为了沟通地方党委、政府和普通民众之间联系和信息传递的新型载体。这种适应市场经济体制的制度创新，深受当地农民和基层干部的欢迎，也取得了不错的实际效果。2001年初，温岭市委将民主恳谈深化为一种新型的基层民主形式,并在以后的3年里将这一制度创新固定化为一种地方党委、政府组织、引导广大群众依法有序参与公共事务的新机制。在温岭市10年的制度创新和不断深化的过程中，市委和市政府的主要领导基本上采取的态度是支持的,包括20

4、01年至2005年任温岭市委书记的王金生，继任者陈伟义,具体指导温岭市制度创新的温岭市委宣传部的历任部长戴康年、曹鸿、林康等。在温岭还有像陈奕敏、金良明这样一批不计个人得失,把全部心血倾注到改革创新事业上的基层干部，家乡人为家乡服务的观念。另外，温岭市的制度创新从一开始就十分注重征求专家学者的意见，注重通过新闻媒体的宣传报道来创造一个良好的改革氛围。这些都是温岭制度创新能够坚持下去非常重要的原因。笔者认为，温岭市的“民主恳谈”的相对成功至少有三方面的重要的启示。新的制度创新的支撑正像自然界中有良种

5、的蛻化现象，所以必须不断对良种进行提纯一样，在社会领域，任何制度创新如果在以后的执行中，没有在广度和深度方面有新的拓展，也必然会遇到危机。民主恳谈在2005年正是遇到了这样的问题。2005年，是民主恳谈产生以来的第五年，多年的实践虽然证明了这种制度创新有一定的生命力，但也遇到了继续发展深化的制度瓶颈。我国的经济体制改革的一个鲜明特点，是增量改革。也就是说，在现有的存量之外，先在改革阻力较小的增量上做文章，将增量做大做强，然后用增量来激活存量。所以我们看到，在经济体制改革方面，率先取得突破的是民营经

6、济、中外合资经济和对外开放。然后才一步步进入到对国有企业的改造和国内各种要素市场的建立，最终确立建立社会主义的市场经济体系。同样，我国在社会政治领域的改革和创新，也要遵循这一规律。民主恳谈最先是作为原有管理体制外的一种制度创新产生出来的。它弥补了原有管理体制的一个非常重大的缺陷:民众有序参与公共管理事务路径的缺乏。但是，这种在很大程度上与地方党委、政府就某些关系民生的问题征求群众意见、或者召开听证会相类似的做法，虽然成为了体制外的一种制度，但也暴露出了一些问题。首先，这种听取民众意见的做法，与现有

7、的人大制度如何协调。我国法律规定了人民通过自己的代表来参政议政，表达自己的诉求。现在，在人大之外，又出现了一种新的民众反映诉求的渠道:民主恳谈。很显然，这两者在很多地方是重叠的。尽管过去地方人大在发挥监督政府的作用方面建树较少，常常被人们讥讽为“举手代表”，民众通过人大来参与公共管理的渠道也经常堵塞，但也正因为如此，激活人大的作用，充分利用现有体制中未被开发的空间，不仅可以降低改革的成本，减少改革的阻力，而且可以直接推动原有体制的改革向前发展。过去有学者提出要充分利用原有体制留下的政治遗产进行制度

8、创新，正是这个意思。其次，民主恳谈是地方党委、政府就某些民生问题听取群众意见的一种方式。这就决定了它是不定期举行的。而且恳谈的内容也多种多样，几乎可以涵盖基层政权所面临的所有问题。但是，发起恳谈的是地方党委、政府，更确切地说，是地方党委、政府的领导人。这样一来，就对这些领导人的素质提出了很高的要求。也就是说，这些人要有放弃自己权力的魄力和自己主动接受民众监督的自觉性。这样一种高标准和高要求，显然在一定程度上高估了现实中广大基层干部的思想水平。民主恳谈发展的事实也证明，在没有直接选举