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1、对360度绩效评估法评价政府采购绩效的思考一、360度绩效评估的基本原理360度,顾名思义就是多角度或视角。因此360度绩效评估也称为全视角评估或多个评估者评估,强调从不同层面的人员中收集评估信息,从多个视角对员工进行综合评估。由评估者本人以及与他有密切关系的人,包括由被评估者的上级、同事、下级和(或)客户以及被评估者本人担任评估者,从多个角度对评估者进行360度的全方位评估,再通过反馈程序,达到改变行为、提高绩效的目的。在国内,360度绩效评估也被称为360度绩效反馈评估、全方位反馈评估或多源反馈评估等。进行评估时,可以设想一个圆
2、圈,被评估者处于圆心,评估者分布在被评估者的四周,如图1所示。上级评估者处于0度位置,顺时针转90度为同级评估,180度为下级评估,270度为客户评估,中间为被评估者本人的自我评估。从多个层次的评估者中收集评估信息,从多个角度对员工进行综合评估。然后,由人力资源部门或者外部专业人员根据有关人员对被评估者的评估,并对比被评估者的自我评估向被评估者提供反馈,以帮助被评估者提高其能力水平及业绩。在实施过程中从所有可能的渠道收集信息,集中各种评估者的优势互补,使评估结果公正而且全面,为达到有效的评估提供了保障。它与传统的自上而下评估的本质区
3、别就来自于其信息具有多样性,保证了评估的准确性、客观性和全面性。二、360度绩效评估法在政府采购绩效评估中的应用政府采购,亦称公共采购,是政府部门或国家企事业利用政府公共资金购买货物、工程或服务的行为。它可以由政府部门自行采购,亦可以委托中介机构以招标的方式采购。政府采购绩效评估是政府为了确保采购的行政程序遵守良好的管理政策和原则,在人力、财力和其它资源方面做到最佳使用,而对采购绩效所做的评估。(一)政府采购绩效评估指标的设计政府采购具有公共性、非商业性、公开性、政策性等特征,与私人采购有质的不同,而且政府采购是垄断性的,没有参照物
4、可对比,因此对它的绩效进行评估指标设计时,需要根据采购原则,选择准确的政府采购绩效评估指标,对不同的工程和项目的评价指标,要根据项目的特殊性,设置不同的评估指标。以下指标是大部分政府采购项目所通用的指标,在具体项目中,可以根据不同情况进行添加。主要包括以下几方面(见表1)。(二)选取评估方法,编制评估问卷综合以上各指标,可以把指标分为定量评估指标和定性评估指标。定量评估指标包括投入类、效率类指标。1.投入类指标评估指标总分=∑单项评估指标得分在确定各项指标以后,需要从各个方面进行资料信息的收集,在进行资料收集的同时,要进行评估对象的
5、选择。组建评估小组,负责评估工作的指导、评估、审批。政府采购的绩效评估人员可以由“内部”和“外部”两部分组成。内部包括参与政府采购活动的各级部门、政府采购的中标单位、政府采购的受益主体等,从中选取具有研究及工作经验的专家参与评估;外部即评估执行机构以外的独立咨询机构、社会监督部门、社会公众等,从中选取专业人员参与评估。有外部人员参与评估,可以使评估结果更加公平、公正。同时根据评估对象的不同,编制基于不同对象的评估问卷;根据每次政府采购的不同,以及评估人员所处层次不同制定适合各层次的切实有效的评估问卷;根据收集到的各方面的资料信息,并
6、对这些信息进行统计汇总。(三)实施绩效评估1.实施360度绩效评估需要对具体实施过程加强监控和管理。从问卷开封、发放、收卷和加封保密的过程,实施标准化管理,对参与评估的“内部”与“外部”评估者,要根据项目的机密度进行不同的监控管理,特别是国家的一些机密项目,要做好严格的保密工作。2.统计评估信息并报告结果。可以用专门的360度绩效评估软件对评分和报告结果绘制多种统计图表,将结果直接客观地呈现出来。(四)反馈阶段在政府采购活动进行以前,都会组织专家进行可行性分析,对采购投入、产出等情况进行预测分析。在政府采购结束,进行绩效评价时,可以
7、将采购活动实施中具体用到的各项指标情况与采购前的预测进行对比,比较采购活动是否达到了预期效果。在这一阶段,政府要针对问卷调查反馈的问题,召开主要有关人员及专家会议,对所反映的问题进行分析总结。可以听取专家的意见,对采购的准备实施及反馈工作提出改进方案,对可能出现的风险进行预测,制定切实有效的改进措施。还要对政府采购的后续工作进行跟踪调查,对其不完善的地方进行及时改进,做好采购活动的收尾工作。以便更有效地使用政府资金,提高政府支出效益,使政府的采购行为更有效率,财政支出更加合理。【主要
