阐述农民工养老保险理由

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1、阐述农民工养老保险理由阐述农民工养老保险理由导读：载负担，推动农业规模经营，提高农业劳动生产率，又能加快城镇化的进程。　　　　三、当前各地农民工养老保险的目前状况及理由分析　　　　综观各地现行的农民工社会养老保险政策及政策实施后的状况，主要存在参保率低、退保现象严重的理由，其理由是多方面的：　　　　(一)养老保险的缴费超出了农民工的经济承受能力　　以广东省摘要：农民工养老保险是具有较强正外部效应的准公共产品，其建立和完善只有在公共财政的支持和推动下才能得农民工养老保险理由论文资料由..提供,地址.以实现。公共财政支持农民工养老保险体现了公共财政的基本职

2、能。我国公共财政支持农民工养老保险具备可行性，具体可采取：补贴农民工养老保险基金赤字；对参加农民工养老保险的用人单位提供税收优惠政策；加大对农民工本人缴纳养老保险费的财政支持；建立地方政府间的财政转移支付制度；尽快实现农民工养老保险的全国统筹。　　关键词：农民工；养老保险；公共财政　　1005－0892(2008)09－0041－05　　　　农民工是我国经济发展过程中形成的一个特殊的社会群体，这个群体的正当权益如享受公平的社会保障、教育、医疗待遇等，长期因“二元”经济结构被剥夺。据国务院农民工办主任、劳动和社会保障部副部长杨志明透露，目前我国农民工总数

3、已达到2.1亿人。如何给这个庞大社会群体以公平的国民待遇，使他们的公共需求得到基本满足，毫无疑问，公共财政应该有所作为。本文将探讨公共财政支持农民工享受公平的养老保险待遇的相关理由。　　　　一、农民工养老保险的产品属性分析　　　　公共产品理论认为，纯粹的公共物品有两方面的特征，即非排他性和非竞争性。根据这两项符合的程度，可将公共产品划分为准公共产品和纯公共产品。由于我国公民都有参与享受社会保险待遇的权利，所以社会保险产品从宏观的层面来看是具有非排他性的；但是，国家又规定公民也只有先尽了缴纳社会保险费的义务，才能在风险发生时享受社会保险待遇，它强调权利与

4、义务相结合，也就是说社会保险在某种程度上具有排他性。此外，多提供一个人的社会保险的边际成本接近于平均成本，所以社会保险又具有竞争性。因此，经济学家大多将社会保险看作准公共产品甚至是私人产品。　　农民工养老保险固然属于大的社会保险范畴，在某种程度上我们可以认为其是准公共产品甚至是私人产品，但是鉴于农民工养老保险的特殊性，笔者认为，农民工养老保险具有很强的外部效应，是公共性较强的准公共产品。　　一方面，农民工这个群体对我国城镇化进程以及经济发展作出了不可磨灭的贡献，然而在这个过程中，他们并没有享受到社会经济发展带来的成果，我国的“二元”经济结构将他们的正当

5、权益长期剥夺，使他们无法享受到与城镇居民在教育、医疗、就业、社会保障等各方面同等的待遇，所以，从这个角度来看，农民工的养老保险就是整个社会对该群体欠下的历史债务，必须由政府来还清。　　另一方面，建立农民工养老保险制度会对整个社会产生较强的正外部效应。农民工对我国工业化及城镇化进程作出了巨大贡献，但却没有享受到应得的国民待遇。农民工所关注的理由无非就是他们的生计、生活理由，养老理由更是大多数农民工所担心的。当前各地探索的农民工养老保险政策在实践中大多不理想，其困境之一便是门槛过高，农民工进得去却进不起。如果政府公共财政加以支持，解决了他们的养老保险理由，

6、会对整个社会产生巨大的正外部效应，农民工群体会更加安心地工作，这会大大减小社会的安定隐患。　　　　从这方面来看，农民工养老保险具有很强的正外部效应，是公共性较强的准公共产品。公共产品理论告诉我们，公共产品一般只能由政府提供，市场提供公共产品会形成“低效率”或“零效率”，理由在于市场的竞争机制和利益机制会使得因公共产品提供方收费过高而导致“闲置供应”或因受益偏低而形成“供给不足”。因此，农民工养老保险这一社会制度的重要组成部分，其建立和完善只有在公共财政的支持和推动下才能得以实现。　　　　二、公共财政支持农民工养老保险的作用　　　　从公共产品理论来看，公

7、共财政支持农民工养老保险具有必要性和必定性；从现实来看，公共财政支持农民工养老保险还具有重大的现实作用，具体说来包括以下三点：　　　　1.体现了公共财政的基本职能　　公共财政的基本职能就是满足社会公共需要，养老保险是社会公共需要的一个重要组成部分，完善养老保险体系，保证养老保险支出需要，是社会主义市场经济条件下公共财政的一项重要职能。占全国人口将近1／6的农民工的养老保险需求毫无疑问属于社会的公共需求，公共财政支持建立农民工养老保险制度有利于发挥其“减震器”的功能，可以减少社会动荡和维护社会稳定。　　　　2.体现了以人为本、城乡统筹的科学发展理念　　公

8、共财政支持农民工养老保险的一个重要方面，就是要让所有农民工兄弟分享到工业化、城市化发展带来的成