职务犯罪侦查一体化问题探究

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1、职务犯罪侦查一体化问题探究关键词:职务犯罪;侦查一体化;构建设想内容提要:职务犯罪侦查一体化机制的建立是近年来检察机关大力推行的一项改革措施，这一体制的建立对于有效查办职务犯罪具有十分重要的推动作用。我市目前的职务犯罪侦查工作存在的问题亟待解决，改革目前的侦查工作、建立完善的一体化侦查机制己刻不容缓。为此我们应针对面临的主要问题，从资源、信息、管理等几个方面着手构建我市的职务犯罪侦查一体化机制。职务犯罪是指国家工作人员、受委托担任公职的人员或受委托履行公共事务的人员，在从事公务活动时利用职务之便实施触犯刑事法律、严重亵渎职务的行为

2、。这类犯罪被形象地称为腐败。从腐败产生的那一天起，世界各国的反腐斗争就没有停止过。如何有效地预防职务犯罪的发生并对其进行制裁是各国面临的共同难题。有关资料表明自20世纪70年代以来，由于职务犯罪的影响，发展中国家的债务增加了30%。XX年联合国预防犯罪和刑事司法委员会第十届会议发表的报告指出：“政府的腐败每年都要使全世界损失大约6000亿美元的资金，这意味着每天当我们送走夕阳的时候，世界上的腐败官员就又卷走了16亿美元。在全世界的190多个国家中，每个国家都有一些人在行使其权力的时候，收取贿赂或佣金。”U)—个国家经济能否正常运行

3、、社会能否健康发展与其社会腐败程度有密切的关系。然而，由于职务犯罪是一种从内容到手段不断更新的犯罪，虽然危害性极大却颇难查办。如果我们不能建立一套科学高效的职务犯罪侦查体系，打击腐败的重任必将无法完成。然而，究竟什么样的侦查体系才能应对我们目前所面对的反腐形势，才能使反腐工作取得卓著的成效呢？我们先来看一个案例：n年9月17日至XX年11月270,吉林省院反贪局以侦查二处为主，抽调吉林市院、白山市院部分干警，成立“9.17”专案组，对原白山市政协副主席、中共白山市委统战部部长李铁成涉嫌特大受贿案件立案侦查。经过专案组全体同志的共同

4、努力，查明李铁成在1992年至1995年任靖宇县县长、县委书记期间，利用职务之便乘干部任命、调整之机收受他人钱物共计199.8万元，涉案人员达二百多人，此案从立案到侦结仅用63天，从逮捕到侦结仅用58天。这起重大案件的成功侦破是吉林省检察院一体化的办案机制成功运行的结果。吉林省检察院反贪局是检察机关的先进，其经验和做法值得我们学习和借鉴。有学者提出：职务犯罪侦查工作体制改革的总体目标是实现职务犯罪侦查工作一体化。｛2｝这方面的建设我们还有很大差距，因此，就我市的具体情况及反职务犯罪的运行情况来看，构建科学而高效的职务犯罪侦查一体化

5、机制是一个迫切需要解决的问题。一、职务犯罪侦查一体化的基本问题（一）职务犯罪侦查一体化的内涵及基本功能1.内涵职务犯罪的特点决定了应对这种复杂而高智商的犯罪应该有一套行之有效且灵活的侦查体制。这种侦查体制应该具有如下特点：（1）运转科学的管理制度；（2）高素质专业化的人才队伍；（3）强大而有效的侦查权力；（4）完善的保障机制。目前，我们国家无论侦查水平还是技术与欧美发达国家相比都有很大差距。有专家指出：“检察机关内部部门在履行职责时缺乏合作和互动，侦查力量和资源没有得到有效整合；上下两级侦查部门之间的纵向指挥协作也不紧密，缺乏一种

6、快速反应、整体作战的强力配合机制，从而制约了侦查部门打击效能的发挥和侦查工作效率的提高。”{3}面对这种情况，最高人民检察院提出了建立职务犯罪侦查一体化的目标。但究竟什么是职务犯罪侦查一体化以及如何才能实现这一目标则众说纷纭。有学者认为：“实现职务犯罪侦查工作一体化，即在检察机关内部，要强化最高人民检察院对地方各级人民检察院和专门检察院、上级检察院对下级检察院职务犯罪侦查工作的领导，加强各地检察机关之间的侦查协作，形成上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的职务犯罪侦查工作运行体制，更好的发挥检察机关的整体作用；在检察机关外部，检

7、察机关在党的领导下，争取国内、国际各有关部门的支持与配合，使各方力量形成一个整体，共同与职务犯罪作斗争。”{4}还有学者认为：“犯罪侦查一体化，是指检察机关在现行的检察体制模式下，在现行的法律规定框架内，为了优化侦查资源配置，提高整体效能，建立的以上级院为龙头，以基层院为支点，以侦查指挥中心为组织形式，以提办、交办、督办、联合办为主要办案方式，实行侦查活动统一组织指挥，案件线索统一管理和经营，侦查人才和技术装备统一调配使用，执法环境统一营造的查办职务犯罪的侦查机制。”⑸笔者认为，从本质上来看，侦查一体化的构建过程是一种资源的重新分

8、配与整合的过程。资源是指社会经济活动中人力、物力和财力的总和，在这一过程中，原有的资源由于分配组合存在一定弊端而导致无法发挥其最大功效。一般来说，资源配置不合理所导致的弊端主要表现为：配置不均衡导致部分资源利用率低下，而某些资源过度耗费。为弥补这种