现代大学治理的核心要义

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1、现代大学治理的核心要义摘要：现代大学既不是一个完全自治也不是一个完全受控的组织，它是学术自由与学术自治的有机统一。现代大学治理的前提是大学法人实体的存在其成立的条件是大学内外多主体的共同参与，其基本特征是分权与共治。大学治理的本质属性是大学精神和大学制度的结合，我国现代大学制度建设既要完善以大学法人化为标志的外在制度，又要培育以学术自由精神为核心的内在制度，其目标追求是高等教育的“良法善治”。关键词：大学治理;大学精神;大学制度;良法;善治明确界定概念是理论研究的逻辑起点，任何高深复杂的学术理论都是建立在简单明晰的概念基础上。我们围绕一些有关大学治理的基本概念进彳丁思考，着力剖

2、析大学治理的诸多构成要素，尝试更为准确地界定大学治理的范畴，进一步厘清现代大学治理的内涵与外延，以及确定现代大学治理的目标追求。核心范畴解读大学治理由大学和治理的两个基本概念组成，是大学治理理论的始点或本原。1.大学大学是一类特殊的社会机构，社会的进步为大学的产生和发展提供了合适的土壤。世界上第一所大学是意大利的博洛尼亚大学，其诞生于中世纪的1088年，那时的大学需要从教会中脱离出来，知识在大学中占据核心地位。博洛尼亚大学对大学的界定为：大学是大家来学、来讨论的地方。之后，欧洲陆续建立了巴黎大学（1208年）、牛津大学（1263年）、布拉格大学（1348年）、维也纳大学（136

3、5年）、海德堡大学（1385年）等，其中，布拉格大学是第一所民族国家创办的公立大学。这些中世纪大学都具有鲜明的特征，它们是学者的自治团体，传授和产生知识的实体。大学是迄今为止人类社会中最为稳定的组织之一，大学的发展已历经九百多年。大学的持久存在，是因为大学满足了人们的永恒需要关于大学的本质、大学的功能、大学的教育模式以及大学的人才目标，英国教育家纽曼进行了理性的思考。早在1851年，纽曼在《大学的理想》中全面地论述大学教育的基本理论问题，奠定了一种经典的教学型大学观。纽曼认为，大学是传授普遍知识的地方，同时更注重培养学生的理智能力，大学的真正使命是培养良好的社会公民并随之带来社

4、会的和谐发展。美国现代大学的先驱弗莱克斯纳著有《美国、英国、德国的大学》，他通过国际比较的方法系统深刻地阐述了他心目中的大学，形成一种新颖的研究型大学观。他认为，大学应与社会保持一定的距离，不应随波逐流。大学基于一定的价值体系，对社会风尚保持合适的、批判性的抵制，有助于社会的清明与理性。克拉克?克尔认为纽曼心目中的大学只是一“乡村”，弗莱克斯纳心目中的大学也只是一“市镇”，而当代的大学则是一五光十色的“城市”，为此克尔在他的《大学的功用》中提出了多元化巨型大学观。大学的功能不限于传播知识，还可以通过科技助推社会发展，依靠思想引领社会前进。时至今日，大学作为现代社会中最重要的组织

5、机构，具有更为广泛的功能：传授知识、创造知识、推动社会进步、文化融合。大学具有外在的社会性和内在的学术性。一般而言，大学(University)泛指所有的局等教育机构。在治理结构方面，公办大学与民办高校存在显著区别，其治理的内在逻辑具有很大差异。我国高等教育法规定大学设立教代会和学术委员会，这是针对公办大学而言，对民办高校没有要求。学术独立对于国外的私立大学而言是理所当然之事，学术自由对于公立大学则是必须坚守的精神，学术自治对于国内的公办大学则是必须努力争取的。1.治理“少一些统治，多一些治理。”这是20世纪后期在西方国家涌现出来的新的政治目标。治理的狭义概念在历史上其实一直是

6、存在的，中国历史上有众所周知的“大禹治水”的故事，英语中的治理(Governance)也可以追溯到古拉丁语和古希腊语中的“掌舵”一词，主要指控制、指导或操纵。在《现代汉语词典》中，治理有两种含义：一是统治、管理，使之安定有序，如治理国家、治理家务;二是处理、整修，使之不发生危害并起作用，如环境治理、污水治理、综合治理等。［1］索洛普认为，“治理”(Governance)一词是非常含糊的，即用(Government)表示负有治理职责的机构，用(Governing)表示治理行为，用(Governance)表示治理方式和方法。索洛普的词义分析有助于加深我们对“治理”的理解，同时这说明

7、“治理”一词在不同的语境中具有不同的涵义。现代意义上的治理主要指治理的广义概念，它诞生于20世纪80年代末90年代初。事实上，治理理论的发展还很不成熟。治理理论的创始人詹姆斯?罗西璃在其代表作《没有政府的治理》一书中把“治理”定义为“一系列活动领域的管理机制”，是一种有共同目标支持的活动。［2］罗伯特?罗茨则认为：治理标志着政府管理含义的变化，指的是一种新的管理过程，或者一种改变了的有序统治状态，或者一种新的管理社会的方式。［3］这些说明，“治理”是一个正在发展中的概念。现代意义上的治理概念