土地政策将有重大变化

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1、....土地政策将有重大变化“在所有的经济问题中，没有什么比农村的土地改革看起来更重要的了。”最新一期的《经济学人》在关注中国改革时如是说。目前而言，我国的土地制度由于存在城乡二元结构，造成土地资源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。根据公报内容，土地制度将有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。公报指出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐认为，建立城乡统一的建设用地市场的提法参照十七届三中全会提出的“逐步建立城乡统

2、一的建设用地市场”，这次将“逐步”两字去掉，显示决策层的决心更加坚定。此外，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。公报强调，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。中国人民大学国家与发展战略研究院研究员仝志辉认为，三中全会涉及“三农”改革的有关表述充分体现了改革的整体性、城乡发展的高度融合和相

3、互影响，也突出了重点领域的改革，给有关方面的具体改革明确了方向，也展现了非常广阔的改革空间。可以预见，根据三中全会提供的方向，密集的“三农”改革措施将会有步骤地推出。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：土地是农民最大的资产，但过去农村集体经营性建设用地一直无法上市交易，不能与国有土地享有平等权益，这不仅损害了农民的权利，而且造成了高地价、高房价和经济过度依赖房地产业的问题。目前，全国2.46亿亩农村集体建设用地，其中近两亿亩为宅基地，0.5亿亩左右为经营性建设用地。这个巨大的土地资产，目前基本上

4、处于沉睡状态，还没有给农民带来更多的财产性收入。允许农村集体经营性建设用地上市，必将给农民带来更多财产性收入。　　中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山：《决定》中提出，要“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”，而《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。《决定》的提法也就意味着对现有法律法规的突破，需要尽快修改相应的法律法规和出台相关的政策措施。建立城乡统一的建设用地市场，还需要进一步协调中央政府与

5、地方政府之间的利益关系，建立现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度，解决深层次的矛盾和问题。........【专家访谈】　　日前，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。这意味着，在不远的将来，分割的城乡二元建设用地制度将被打破，城乡建设用地将实现同地同权同利，广大农民将获得对土地的抵押权、处置权、转让权，农村土地制度将迎来新的伟大变革。　　新一

6、轮土地制度改革，必将终结一个“掠夺式征地时代”，激活沉睡的财富，缩小城乡差距，使农民真切地享受到改革所带来的市场红利。　　财产权利如何保障？　　■数据说话　　统计显示，截至2011年上半年，全国实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩；截至2010年，农村集体建设用地约为2.5亿亩。激活土地这一农民最大的资产，必将唤起沉睡的巨量资本，给农民、农村及相关产业带来无穷的想象力。　　■政策要点　　《决定》明确：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、

7、同权同价”“赋予农民更多财产权利”，“赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。　　■专家观点　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：土地是农民最大的资产，但过去农村集体经营性建设用地一直无法上市交易，不能与国有土地享有平等权益，这不仅损害了农民的权利，而且造成了高地价、高房价和经济过度依赖房地产业的问题。目前，全国2.46亿亩农村集体建设用地，其中近两亿亩为宅基地，0.5亿亩左右为经营性建设用地。这个巨大的土地资产，目前基本上处于沉睡状态，还没有给农民带来更多的财产性收

8、入。允许农村集体经营性建设用地上市，必将给农民带来更多财产性收入。　　中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山：《决定》中提出，要“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”，而《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。《决定》的提法也就意味着对现有法律法规的突破，需要尽快修改相应的法律法规和出台相关的政策措施。建立城乡统一的建设用地市场，还需要