中国环境经济政策的回顾与展望(上)

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1、中国环境经济政策的回顾与展望（上）一、中国环境经济政策演变及存在的主要问题年，中国环境可持续指数（ESI）在146个国家中位居第133位。这一数据说明我国在环境的可持续性发展和管理方面相当薄弱。从现实情况来看，目前我国在水资源利用、空气污染、酸雨和温室气体排放以及资源和废弃物管理、环境治理等方面都存在很多突出的问题。环境经济政策体系是根据价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段来调节或影响经济主体的市场行为，从而实现经济社会发展与自然、生态环境的协调发展。在本项研宄中，对环境经济

2、政策的分析主要包括环境财政（投入）政策、环境收费与价格政策、税收政策、金融（信贷、保险）政策等（各项环境经济政策在我国具体实施情况详见表1）。环境经济政策具有经济激励约束、筹集资金、协调经济利益关系等功能。在市场经济体制下，环境经济政策是实施可持续发展战略的关键。（一）财政政策。环境问题本质上是一个资源和经济问题。环境是人类生存和发展的共同基础，环境作为一种经济资源，是经济学意义上典型的“共有资源”。共有资源具有明显的“无排他性”和“非竞争性”特征。“无排他性”是指不可能排除那些不掏钱的人享受某种

3、物品或服务的好处，即“搭便车”，从而导致共有资源往往被过度使用。“非竞争性”是指某一消费者对该物品的消费并不影响该物品另一消费者的消费状况，即该物品提供给额外一个消费者的边际成本为零。环境保护与治理在很大程度上属于公共物品范畴，具有很强的“外部性”特征。环境保护与治理单纯依靠市场机制往往难以进行，需要政府制定法规强制社会和企业施行，利用经济手段引导经济主体减少环境污染，实施污染治理。财政投入是十分重要的宏观经济调控政策手段，也是环境经济政策的重要组成部分。具体而言，环境财政政策包括：政府对环境保护

4、的直接投资、财政补贴、政府“绿色”采购制度、环境性因素的财政转移支付等。1.预算支出政策。政府对环境保护的直接投资主要是环境污染治理投入。“十五”期间，财政部门按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针和“分清政府和企业职责，分清中央和地方事权”的原则，不断加大对环境保护的资金投入力度。n—xx年，中央财政对环境保护累计投入1100多亿元。(1)逐年增加环保事业费，切实保障环保部门履行职能。“十五”期间，中央财政通过部门预算累计安排环保事业费亿元，年均增长％。除保障国家环保总局行政和事业单位基本支

5、出外，还重点支持国家环保总局开展环境监测、环保执法、环境标准制(修)订、环境与核应急处置系统建设、全国生物物种资源联合执法检查和调查等专项工作。(2)不断增加中央环保专项资金投入，充分发挥中央财政资金的引导和示范作用。“十五”期间，中央财政除继续安排国家级自然保护区能力建设补助专项资金外，还新设立了中西部地区环境监察执法能力建设、集约化畜禽养殖污染防治以及排污费补助等专项资金。资金总额从XX年的亿元增加到XX年的亿元，累计安排专项支出亿元，不仅有力地保障了专项工作的顺利实施，也带动了地方政府和社会

6、资金参与环境保护。（3）通过国债资金支持了一批重点生态建设和污染治理项目。“九五”后三年，在中央财政发行的长期建设国债中，有460亿元用于环境保护。因此1998年以后，环保投资占国民生产总值的比例才有了较大的增幅。“十五”期间，中央财政通过国债资金，直接安排生态建设和污染治理方面的支出累计达1083亿元，主要用于京津风沙源治理、西部中心城市环保设施建设、“三河三湖”污染防治、污水、垃圾产业化及中水回用、北京环境污染治理、森林生态效益补偿等项目。XX年，全国环境污染治理投资为亿元（比上年增加%），占

7、国内生产总值的％。其中城市环境基础设施建设投资亿元（比上年增加％），工业污染源治理投资亿元（比上年增加％），新建项目“三同时”环保投资亿元（比上年增加%）。近年来的环境预算项目支出主要包括：“三河三湖”、渤海等重点流域及海域水污染防治工程，三峡库区地质灾害、库区及影响区的城镇生活污水、工业废水及危险废物以及火电厂二氧化硫污染治理，南水北调及治污工程，城市污水处理和工业固体废物综合利用，天然林资源保护，“三北”和长江中下游重点防护林、野生动植物保护和自然保护区等工程，风沙源和水土流失治理，农村面源污

8、染治理、饮用水源地保护等。总体来看，我国用于环境投资的公共资金相当有限，目前全国环保总投资仅为GDP的％，这其中还包括企业投资、民间个人投资以及其他资金，真正的财政资金不到GDP的1%o尽管近年来环保投资不断增加，但远远不能满足治理环境的需要。国际上一般国家用于环保的支出约占当期GDP的％，自20世纪90年代以来，我国财政对环保的投入占GDP的比重一直在%〜％之间，明显低于国际平均水平。2.政府采购政策。政府采购是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的采购活动，是一种典型的“公共