中国环境经济政策的回顾与展望(上)

《中国环境经济政策的回顾与展望(上)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国环境经济政策的回顾与展望(上)一、中国环境经济政策演变及存在的主要问题　　2005年，中国环境可持续指数(ESI)在146个国家中位居第133位。这一数据说明我国在环境的可持续性发展和管理方面相当薄弱。从现实情况来看，目前我国在水资源利用、空气污染、酸雨和温室气体排放以及资源和废弃物管理、环境治理等方面都存在很多突出的问题。　　环境经济政策体系是根据价值规律的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段来调节或影响经济主体的市场行为，从而实现经济社会发展与自然、生态环境的协调发展。在本项研究中，对环境经济政策的分析主要包括环境财政(投入)政

2、策、环境收费与价格政策、税收政策、金融(信贷、保险)政策等(各项环境经济政策在我国具体实施情况详见表1)。环境经济政策具有经济激励约束、筹集资金、协调经济利益关系等功能。在市场经济体制下，环境经济政策是实施可持续发展战略的关键。　　(一)财政政策。　　环境问题本质上是一个资源和经济问题。环境是人类生存和发展的共同基础，环境作为一种经济资源，是经济学意义上典型的“共有资源”。共有资源具有明显的“无排他性”和“非竞争性”特征。“无排他性”是指不可能排除那些不掏钱的人享受某种物品或服务的好处，即“搭便车”，从而导致共有资源往往被过度使用。“非竞争性”是指

3、某一消费者对该物品的消费并不影响该物品另一消费者的消费状况，即该物品提供给额外一个消费者的边际成本为零。　　环境保护与治理在很大程度上属于公共物品范畴，具有很强的“外部性”特征。环境保护与治理单纯依靠市场机制往往难以进行，需要政府制定法规强制社会和企业施行，利用经济手段引导经济主体减少环境污染，实施污染治理。　　财政投入是十分重要的宏观经济调控政策手段，也是环境经济政策的重要组成部分。具体而言，环境财政政策包括：政府对环境保护的直接投资、财政补贴、政府“绿色”采购制度、环境性因素的财政转移支付等。　　1.预算支出政策。政府对环境保护的直接投资主要是

4、环境污染治理投入。“十五”期间，财政部门按照“统筹兼顾、量入为出、确保重点”的方针和“分清政府和企业职责，分清中央和地方事权”的原则，不断加大对环境保护的资金投入力度。2001—2005年，中央财政对环境保护累计投入1100多亿元。　　(1)逐年增加环保事业费，切实保障环保部门履行职能。“十五”期间，中央财政通过部门预算累计安排环保事业费10.6亿元，年均增长25.3%。除保障国家环保总局行政和事业单位基本支出外，还重点支持国家环保总局开展环境监测、环保执法、环境标准制(修)订、环境与核应急处置系统建设、全国生物物种资源联合执法检查和调查等专项工作

5、。　　(2)不断增加中央环保专项资金投入，充分发挥中央财政资金的引导和示范作用。“十五”期间，中央财政除继续安排国家级自然保护区能力建设补助专项资金外，还新设立了中西部地区环境监察执法能力建设、集约化畜禽养殖污染防治以及排污费补助等专项资金。资金总额从2001年的0.3亿元增加到2005年的9.3亿元，累计安排专项支出14.5亿元，不仅有力地保障了专项工作的顺利实施，也带动了地方政府和社会资金参与环境保护。　　(3)通过国债资金支持了一批重点生态建设和污染治理项目。“九五”后三年，在中央财政发行的长期建设国债中，有460亿元用于环境保护。因此199

6、8年以后，环保投资占国民生产总值的比例才有了较大的增幅。“十五”期间，中央财政通过国债资金，直接安排生态建设和污染治理方面的支出累计达1083亿元，主要用于京津风沙源治理、西部中心城市环保设施建设、“三河三湖”污染防治、污水、垃圾产业化及中水回用、北京环境污染治理、森林生态效益补偿等项目。　　2005年，全国环境污染治理投资为2388.0亿元(比上年增加25.1%)，占国内生产总值的1.31%。其中城市环境基础设施建设投资1289.7亿元(比上年增加13.0%)，工业污染源治理投资458.2亿元(比上年增加48.7%)，新建项目“三同时”环保投资6

7、40.1亿元(比上年增加39.0%)。　　近年来的环境预算项目支出主要包括：“三河三湖”、渤海等重点流域及海域水污染防治工程，三峡库区地质灾害、库区及影响区的城镇生活污水、工业废水及危险废物以及火电厂二氧化硫污染治理，南水北调及治污工程，城市污水处理和工业固体废物综合利用，天然林资源保护，“三北”和长江中下游重点防护林、野生动植物保护和自然保护区等工程，风沙源和水土流失治理，农村面源污染治理、饮用水源地保护等。　　总体来看，我国用于环境投资的公共资金相当有限，目前全国环保总投资仅为GDP的1.3%，这其中还包括企业投资、民间个人投资以及其他资金，真

8、正的财政资金不到GDP的1%。尽管近年来环保投资不断增加，但远远不能满足治理环境的需要。国际上一般国家用于环保的支出约占当