行政法学讲义(2)

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1、行政法学讲义（一）AdministrativeLaw主讲教师：毕雁英国际关系学院法律系副教授电子信箱：yanyingbi@126.com2011年·春季情况介绍：关于这门课：n必修课n平时成绩40％：出勤、参与课程教学的积极性、回答问题情况；手抄法条n期末成绩60％：闭卷考试本课程的教学目标1．了解和掌握行政法的基本概念、基本知识、基本理论，熟悉有关的行政法律、法规；2．增强行政法治观念；3．提高判断、解决行政立法、行政执法、行政司法和行政诉讼等领域中的法律问题的能力。参考书目：教材：姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》第三版，北京大学出版社2007年

2、版。专著与编著：n王名扬的“三国”：《法国行政法》（1988）、《英国行政法》（1987、2007）、《美国行政法》（1995）；n王名扬：《比较行政法》（2007）；n姜明安：《行政诉讼法》（2007年第二版）；n翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2002年出版；n杨建顺：《日本行政法通论》，中国法制出版社1998年出版；n【意】布鲁诺·莱奥尼等著：《自由与法律》，秋风译，吉林人民出版社2004年出版；期刊：n《行政法学研究》季刊n人大复印报刊资料：《宪法学与行政法学》月刊法律法规：n合集本：《行政法与行政诉讼法教学法规》，中国法制出版社。200

3、7年以后出版。n单行本：《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》7《中华人民共和圆行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》（2007、5）《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007、4、5/2008、5、1）大学生课外阅读很重要！n政治类n经济学n社会学n新闻n杂文n外文原版第一章1.行政法学概述1.1关于方法论的问题n理想精神n问题意识n反思态度n现实立场n行动能力1.2几个重要概念n行政n国家行政n公行政概念之间的关系图示国家行政公行政行政公

4、共组织的行政私行政1.3行政权1.3.1行政权的特点n主动性n广泛性n裁量性n法律性n优益性1.3.2行政权的内容n规范制定权7n证明确认权n对权利的赋予及剥夺权n对义务的科以及免除权n对争议的调处权1.4行政国n什么是行政国现象？行政国的标志：n第一，行政干预遍及经济和社会各个领域；n第二，行政权功能从消极地维护安全和基本市场运作条件向积极、主动地解决各种社会问题扩展；n第三，行政权集立法、执法和司法功能于一体，议会和法院地位相对弱化；n第四，行政机关及其官员拥有相当广泛的自由裁量权。n法治国时代的重要法制化标志是完善的行政法与程序法。1.5行政法

5、行政法的概念：行政法是调整行政关系以及控制和规范行政权的法律规范系统。“一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”——孟德斯鸠1.5.1行政法的调整对象n行政管理关系n行政法制监督关系n行政救济关系n内部行政关系1.5.2行政法的功能n行政法是管理法n行政法是控制行政权的法n行政法是平衡公益和私益的法n行政法是服务行政法控权的途径以行政组织法控制权源；以行政程序法规范行政权行使方式；以行政责任法、行政救济法制约权力的滥用。1.5.3行政法的特点没有统一完整的实体性法典；内容广泛、易于变动；实体性

6、规范与程序性规范往往并存于一个法律文件之中。产生较晚，发展尚未成熟。1.6行政法的理念、价值与结构描述7行政法：价值和观念基础n法治（RuleofLaw）：基本命题与核心价值n个体自由与权利：individualrightsn作为公共权力的行政权：publicpowern公共生活的秩序与“权利/权力”关系n合法性、民主与正当性n经济计算与政治伦理：收益、效率与公平行政法：作为理念、规范与生活n一种对政府与个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基本观念；n一种有关人类政治和公共生活经验的总结；n一个日益发展的法律体系；n一种观察、分

7、析、思考和行动的模式。n1.7行政法的内容与结构n理念与原则体系n行政组织法：关于行政权的分配、权限n行政行为法：关于行政权的行使及程序n行政法上的救济：内部、外部救济内容：以power—right关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标；结构：配置---运行----过程---监督1.8小结：凝固的理论，开放的问题“关怀理论，但更重要的是面对问题”复习题n1、什么是行政国的现象？P5n2、简述行政法的定义、内容和实质。P18n3、行政法的调整对象是什么？P18n4、为什么要对行政权加以控制和规范？P242.行政法的法源n法源：各法律部门法

8、的表现形式，也即法律部门的法律规范的来源。n行政法的法源：指行政法的表现形式，即行政法法律规范的来源、出处。