经济法研究生社会保障法复习题

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1、2012级经济法专业研究生社会保障法复习题1、评析我国基本养老保险制度中存在的问题（1）养老保险体系的覆盖面窄、覆盖率低养老保险覆盖率是衡量一个国家发展状况的重要标志。通常，养老保险覆盖面有两种方式表示：一是缴费人与劳动力人口之间的比例，二是受益人和60岁以上人口的比例。我国自20世纪90年代开展社会保障改革以来，第一层次的基本养老保险覆盖范围从最初的国有企业和城镇集体企业职工，扩大到了其他非公有制经济的职工。2002年，覆盖率为15％。第二层次的补充养老保险的覆盖范围也是逐年增加。2002年，覆盖率为0．6％。从受益人和60岁以上人口比例看，1992年，离退休、

2、退职人员为2597万人，60岁以上人口约为1亿人，覆盖率为25％；到2002年，离退休、退职人员增加到4523万人，60岁以上人口上升为1．36亿，覆盖率为33％。鉴于我国的情况比较特殊，平均退休年龄只有51．2岁，因此实际应覆盖范围要大得多，覆盖率也比33％低得多。总之，无论以哪种方式计算，我国的养老保险覆盖率都还很低，大多数劳动力还不能享有养老保险。这其中尽管也有一些是城镇国有企业之外的其他所有制职工，但是绝大多数还是游离于公共养老保险制度之外的广大农民。如果说农民的基本养老保险还可以通过庭和土地解决，那么农民工和失地农民的养老保险依然是一个问题，基本上难以覆

3、盖。（2）参保人数逐年增多，成果有限“让更多的人享有养老保险”是我国养老保险制度改革的目标。近年来，随着改革步伐的不断推进，参加全国基本养老保险的人数逐年增加。1992年，全国参保人数为1．02亿人；2004年，增加到1．63亿，年均增长率为4．9％。同期，全国就业人数分别为1．5亿和7．5亿(其中城镇就业人数为2．5亿)，年均增长率为27％。即使与退休人数的增长率相比，参保人数的增长率也很有限。目前，在国有企业改革过程中，多数企业职工退休年龄提前，普遍存在“40至50岁”现象。据统计，全国参加基本养老保险的企业职工中，平均下来，57岁时一般参加基本养老保险的男性

4、职工已经退休，女性职工的相应年龄仅为50岁。（3）缴费率过高，导致大规模的逃避缴费根据现行制度，我国社会保障制度的主要资金来源为企业缴费。其中，医疗保险一般为4％至8％，失业保险为2％，工伤保险为1％，养老保险为20％，全部为企业缴费。加上其他一些社会保障缴费，企业负担超过40％，不仅超过国际通行标准(29％)，而且还高于经济合作与发展组织国家中的最高缴费国家葡萄牙，更是远远高于10％的世界平均水平。在亚洲，我国也仅次于新加坡。同时，隐瞒收入、逃避缴费以及欠交缴费现象严重。据学者统计，1998年企业累计欠缴基本养老保险费到2000年6月已达414亿元。近年来，劳动

5、社会保障部门加大了征缴力度，收缴率一度上升到2001年的90％，但是欠缴率仍然处于较高水平。过高的缴费率不仅加大了企业的人工成本，降低了扩大再生产和再投资的能力，减少了许多新增就业岗位，而且最现实的是造成企业大规模逃避缴费，导致“社会统筹”缴费部分根本不足以支付离退休职工的养老金。为保证退休职工的养老金发放，部分企业不得不挪用在职职工个人账户资金，同时财政转移支付压力加重。近年来，中央财政基本养老保险的转移支付补贴金额高达2256亿元。（4）收支缺口巨大，转轨负担沉重按照国家养老保险制度改革思路的设计，1997年已经退休的人属于“老人”，仍然享受改革前的福利，养老

6、金相当于其工资的80％。1997年以后参加工作的人属于“新人”，享有其工资20％的现收现付养老金和8％的个人账户积累。1997年时仍然依旧制度缴费的人为“中人”，将可能从两个制度中各获得一部分养老金福利。和很多国家相比，这个设计思路具有同一性，即可以尝试通过扩大缴费率或覆盖面解决现收现付制的缺I：I问题。但是，这个制度的关键缺陷在于：一是“老人”和“中人”存在积累不足的问题。对于这两部分人的最终责任，新制度没有明确规定。二是“新人”既要为自己养老，还要为老人缴费，加重了企业负担和个人养老负担。由15于目前养老基金社会统筹和个人账户混账管理，不管是个人账户养老金的发

7、放，还是社会统筹部分基础养老金的发放，都从一本账中支出，导致我国个人账户空账运行。（5）多层次养老体系尚未建立，其他赡养来源有限与发达国家上百年的社会保障制度历史相比，我国养老保障制度建立的时间较短，基本养老保险积累少，多层次养老体系尚未建立。到目前为止，养老金资产占GDP比例仅为3％，远低于全球33％的平均水平。就拿最高33％的覆盖面来说，全国尚有67％的老人没有享受到公共退休福利。企业职工基本养老保险的缴费负担已经很重，政府又没有为企业年金的发展创造良好的外部环境，使得企业没有动力建立企业年金。由于政府提供的基本养老覆盖面有限，替代率也有所下降，大多数人只能依

8、靠家庭、个