城镇节能建筑国外激励政策分析与借鉴2

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1、城镇节能建筑国外激励政策分析与借鉴2从财政税收、金融、建筑技术及标准方面介绍发达国家鼓励节能建筑的激励政策，同时对比分析我国目前激励政策的现状。为我国借鉴国际经验研究推进城镇节能建筑相关激励政策提供参考。关键词：节能建筑；激励政策；分析我国节能建筑的发展始于20世纪80年代中期，以1986年试行《建筑节能设计标准》为标志。迄今为止，已建立了以在1986年标准的基础上再节能50%目标的节能建筑设计标准体系。但由于缺乏有效的行政监管体系和激励政策上的有力支持，我国目前的节能建筑还处于起步发展阶段。截止2010年末,全国城镇累计建成房屋建筑面积约为490亿m2,其中95%以上

2、都是高能耗的,节能建筑面积仅为19.83亿m2,占比不到5%。其次,节能技术水平低。到目前为止,我国普通建筑的单位建筑面积空调、采暖能耗是发达国家标准的3倍以上。其中,能耗的关键工程外墙的传热系数为发达国家的3.5～4.5倍,外窗为2～3倍,屋面为3～6倍。并且在中国建筑的总能耗中，小城镇建筑占到了58%。因此，小城镇建筑的节能减排潜力巨大。然而，影响小城镇节能建筑发展的因素非常多。在众多影响因素中，激励政策则是一个核心影响因素。1、国内激励政策现状分析　　虽然，国家建设部2006年2月发布的建筑节能管理条例专门列出“第六章经济激励”，从财政专项资金、优惠贷款和税收优惠

3、三个方面对建筑节能作出规定。但其内容过于简单和书面性，仅仅只停留在对地方政府做出相关的规定，并无实际具体的标准和做法，也无强制性的要求和相关的监督机制。因此，这些政策也仅仅只是空头内容，对我国节能建筑的发展并无实际的意义。由于节能建筑的政策支持始终只停留在部级层面上，国家政府并没有出台相关积极有效的政策措施，这样使得我国节能建筑的发展具有一定的局限性。2、国外激励政策的分析　　财税鼓励政策是推动节能建筑发展和提高社会节能积极性的重要手段。日、美等国在有关节能建筑的财税政策中目标明确，对达标建筑给与直接现金补助，例如：日本的补助金制度，对于企业引进节能设备、实施节能技术改

4、造给予总投资额的1／3到1／2的补助，对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资的1／3的补助。再者是特别会计制度。即在国家预算中安排专门的节能资金(2007年“节能对策”预算资金规模为1100亿日元)，由经产省实施支援企业节能和促进节能的技术研发等活动，该预算纳入“能源供需结科目”，主要于国家征收的石油煤炭税。另外，美国在税收减免方面，新建节能住宅建筑可以获得税收减免。2001年1月1日至2003年12月31日期间建成的住宅，比国际节能规范（IECC）标准节能30%以上的，每幢减免税收1000美元；2001年1月1日至

5、2005年12月31日期间建成的住宅，比国际节能规范（IECC）标准节能50%的，每幢减免税收2000美元。另外，节能建筑设备也可获得税收减免的优惠，各种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减税额度分别为10%或20%。这种有计划、有针对性的财税政策，其执行情况和实现效果是显而易见的，不仅给补助对象带来一定的支持和节能效益，也在一定程度上提高了政府节能资金的使用效益。同时提高了社会节能的积极性、达到了政府预期节能的目标。节能建筑金融激励政策也起到重要作用，德国和日本都以提供专项资金来针对节能建筑项目进行支持的。如：德国KF2以上的新建筑必须全面、整体地对建筑能耗进行评估

6、，符合标准后方可建造。这就加强了所设标准的执行力，对实施标准提前准备了一个有效的监督，并且为激励政策实施提供了条件。3.借鉴与建议　　节能建筑过程是一个复杂的系统工程,在这个系统工程中,仅依靠业内制定的相关措施来发展节能建筑,其强制力和约束力是远远不够的。目前我国有关节能建筑的法律法规以及有效的财政和金融等政策不够，且执行效果差。因此需要制订相应的国家法律法规及必要的奖惩措施、激励政策和有效的监管机制。发达国家在推动节能建筑发展的过程中就采取了相关法规及奖惩措施,值得我国借鉴。具体建议如下：（1）提高能源消耗税：适当提高对能耗较高的建筑的能源消耗税率，并且将税收用于对低

7、能耗节能建筑的补助。（2）减征10％的房地产开发商营业税：在生产环节，考虑到建筑开发商为提供节能建筑增加了一定的成本，所以应该给予其一定的成本补偿。通过成本效益分析，建议给予符合要求的节能建筑的开发商减征10％营业税的税率优惠。[6]（3）金融优惠政策：对满足达到节能标准（达到节能65%设计标准、单位能耗在60千瓦小时/m2以下、年限在70年以上等）提供额外20%贷款、延长还款年限3—5年、降低还款利息40%等。　　（4）设置专项资金补助政策：对（节能建筑、节能材料、节能能源、节能技术）开发者、消费者、研究者等进行政策支持和资金补助。具体