全球化背景下国家自主性的变革

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1、全球化背景下国家自主性的变革全球化背景下国家自主性的变革摘要：国家自主性的本质体现为国家对国内外各种特殊社会势力的超越以及在此基础上对社会公共利益和国家利益的追求程度。而我国目前的国家自主性存在某种走低趋势，这与全球化对国家自主性的要求不相适应。而在全球化背景下，全球化所蕴含的种种发展趋势如对公民和社会自主性的强调、政府自身的变革和地位转换、国家治理的多中心趋势以及国际合作机制的加强等将对国家自主性产生重大影响。此种情况下，加强国家自主性的建设对于在全球化进程中促进我国经济和社会的持续发展、有效维护国家利益具有基础性的意

2、义。而建设有限合理的国家自主性应是全球化背景下国家自主性建设的方向。　　一全球化与国家自主性　　作为当今世界发展的重要趋向，全球化从根本上改变着民族国家的内外治理环境，给各国政府提出了严重挑战，也带来了前所未有的发展机遇。具体来说，全球化作为一种国家间的博弈活动，它给民族国家带来的影响和冲击是多方面的。它影响到以国家为核心的多种关系的重塑，如国家与社会、政府与民众、国家与国家、国家与各种国际组织如跨国公司的关系等等。总之，全球化将从国内和国际两个层面上来重塑国家的地位和角色。而随着国家地位和角色的转变，作为国家学说重要内

3、容的国家自主性的变革问题，也就被提上了议程。　　研究和探讨国家自主性，我们有必要对现代国家的内涵和本质进行清醒的认识。李强通过对韦伯、埃利亚斯以及奥尔森的国家概念的综合，将现代国家的基本特征概括为三点：第一，现代国家体现为在特定领土上存在一套独特的机构，这一机构垄断了合法使用暴力的权利；第二，现代国家对使用暴力权力的垄断是以它对税收权的垄断联系在一起的；第三，国家垄断合法使用暴力的权力与税收的权力目的不在于为国家机构自身或国家机构的成员谋求福利，而在于为一国的人民提供“公共产品”。[1]而时和兴则分别对发达世界和欠发达世

4、界国家的发展历程进行了详细的梳理和考察。[2]（p29-70）透过他的分析，我们可以至少可以把握到现代国家的两个基本特征：一是国家对社会公共利益的关注和强调；二是国家制度化程度的不断提高，国家行为渐趋规范。通过两位学者的分析，我们不难看出，现代国家的本质特征在于其独立性和公共性的凸现，即随着人格化国家向制度化国家的转变，现代国家开始独立于各种特殊势力，在此基础上进行对制度化利益即社会公共利益的自觉追求。因此，现代国家的独立性以及在此基础上产生的公共性成为现代国家区别于其它社会组织的最本质特征。　　在明白了现代国家的本质之

5、后，理解国家自主性就容易多了。关于国家自主性，有关学者进行了较为详细的研究。在亨廷顿看来，国家的自主性是看“政治组织和政治程序独立于其它社会团体和行为方式而生存的程度”。“凡充当某一特定社会团体—家庭、宗族、阶级—的工具的政治组织便谈不上自主性和制度化”。[3]（p19）孙立平进一步指出国家自主性是国家对各种社会力量的超越性。[4]时和兴则通过回顾国家自主性学说的发展历程，提出了理解国家自主性的四个向度。他认为，国家自主性的根本形式表现为国家权力的统一与权力结构的完善；国家自主性的决定因素在于国家权力所代表的利益与社会上

6、各种单个或集体形式特殊利益相脱离，即公共利益的独立性；国家自主性的动态过程表现为公共政策的制定过程，即在这一过程中，国家权力免受个别势力干预以及制定的公共政策与国家代表的公共利益相一致的程度；国家自主性的直接结果表现为国家政策的贯彻能力。[5]（p120-124）这一理解更为全面地涵盖了国家自主性的内涵和特质。　　上述学者的见解对我们研究国家自主性问题启发颇深。国家自主性是基于国家的独立性和公共性而产生的一种特性，它本质上是国家对各种特殊势力的超越和对社会公共福祉的追求程度。在全球化背景下探讨国家自主性问题，我们需要作进

7、一步的细分，因为全球化对国家自主性的影响将涉及到国内和国际两个层面。因此，我们也将在国内和国际两个层面上来探讨国家自主性问题。具体来说，在国内层面上，国家自主性表现为国家权力对各种特殊社会势力包括政府自身利益的超越以及能动地追求社会公共利益的程度。在国际层面上，国家自主性表现为国家对各种国际势力的超越程度以及积极有效地参与国际交往过程、增进和维护国家利益的能动性。下文对国家自主性的探讨也主要在这两个层面上展开。　　二我国国家自主性的现状　　在开始讨论之前，我们有必要对目前我国国家自主性的现状作一番描述。这是我们探讨全球化

8、对我国国家自主性影响以及建设国家自主性的重要前提。　　1970年代末，我国开始了由计划经济向市场经济的转型进程。这一进程深刻地影响着二十年来国家与社会的关系以及国家自主性的演变。　　首先，就国内来讲，国家自主性发生了较大变化，总体上表现为国家自主性的走低。原因是多方面的。较外在的原因有：国家权力市场化程度的加剧[6]