大型国企国有产权的“委托问题”

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1、大型国企国有产权的“委托问题”（作者简介）蓝定香，四川省社会科学院经济研宄所研究员，博士，四川成都610071。〔摘要）大型国企国有产权的委托一代理具有特殊性，存在原始委托人虚置、行政性委托、多重委托等“委托问题”。大型国企产权多元化改革的方向应是除了两个“极少数”大型国企__极少数处于“公共性”领域的必须由国家独资经营的企业和极少数必须关闭破产的企业外，都应当推进产权多元化改革。疏解大型国企国有产权的“委托问题”，可通过引进非国有投资者，确立控股股东制衡的混合股权结构的产权多元化目标，特别是转变观念，消除国企产权多元

2、化必然导致私有化等认识误区，消除国资管理机构作为“出资人”与“监管者”两种角色之间的冲突，真正落实“新36条”的有关政策文件，鼓励非国（公）有经济参与大型国企产权多元化改革，完善和规范国有产权流动的市场化平台，督促国有产权通过产权交易市场进行流转，消除大型国企的不良资产和冗员以及三产和辅业剥离等历史负担，加快推进大型国企的产权多元化改革等措施逐步实现。？〔关键词）大型国企；国有产权；委托一代理;原始委托人虚置；行政性委托；多重委托；产权多元化改革？〔中图分类号）F276?l〔文献标识码）A（文章编号〕1000-4769

3、（2011）06—0007—05???（基金项目）国家社会科学基金项目“国有大型企业产权多元化改革的重点、难点研究”（06B」Y054）?一、我国企业国有产权委托一代理的特殊性？西方国家学者研究的产权委托一代理关系主要是私有产权的委托一代理，而本文主要研究的是我国企业国有产权的委托一代理关系。与私有产权的委托一代理相比，国有产权委托一代理的差异是非常明显的，其特殊性归纳起来主要表现在以下几个方面：？1.委托一代理的“标的”不同？私有产权通常只存在经营权的委托与代理，而我国企业国有产权的委托一代理则首先是所有权的委托一代

4、理，继而派生出经营权的委托一代理。由于国有产权的原始所有者一一全国人民不能具体明晰到每一个人头上，所以其所有权从法律意义上说是清楚的，从实际经济运行的意义上说却是不清楚的，原始产权主体__所有者及其原始委托人是虚置的。“全国人民”只能将自己的所有权直接而无限期地委托（让渡）给国家，国家（或地方政府）成为真正的、实际的委托人，从而使“全民产权”转化为国有产权，全民所有制企业转化为国有企业。在此基础上，国家（或地方政府）将“国有产权”的所有权委托给国资管理部门（即国有出资人代表），国资管理部门再将“国有产权”的经营权逐级委

5、托给国有企业。可见，国有产权与私有产权委托内容或称“标的”的明显差异在于有无所有权的委托。？1.委托一代理的目标不同？私有产权的原始主体是私人，而且是明确具体的私人；国有产权的原始主体是个人__全国人民中的每一个人，但是是不明确的个人，即无法明确哪个个人将哪部分国有资产的产权委托给哪个特定的企业（代理人）。这样，私有产权原始委托人的属性是确切的私人，其委托的目标清晰而单一__追求自身财富的最大化。国有产权的原始委托人则是不明确的个人，其属性是无法分割或量化的“全民”，其委托的目标并不是每一个具体个人能够决定的，而是由其

6、第一代理人“国家”及其以下各层次“代理人”决定的。国有产权委托一代理的目标究竟是经济效益还是社会效益，抑或是政治效益，既不清晰，也不单一，而是经济效益、社会效益甚至政治效益兼而有之。那么，宄竟什么情况下追求经济效益最大化、什么情况下追求社会效益最大化、什么情况下考虑国家战略而追求政治效益最大化是很不清晰的，也是很难清晰的。可见，与私有产权相比，国有产权委托一代理的目标差异是非常大的。？1.委托一代理的性质不同？私有产权的委托与代理一般是经济性或称资本性委托一代理，其目的比较单一，在于所委托的产权能够产生最大的“回报”_

7、_经济效益，具有明显的资本性__能够带来剩余价值。而我国企业国有产权的委托与代理是资本性委托、行政性委托、社会性委托并存的“混合性”委托一代理，目标是多元化的，既要追求国有资本保值增值，又要借助行政管理体制的运行乃至要符合行政官员的目标追求（名誉、地位、权势等），还要追求社会效益乃至政治效益。？？〔1）?一般来说，在国有产权委托与代理的上述三种目标发生冲突时，行政性目标处于第一强势地位，其委托人会首先考虑行政性管理的需要；社会性目标处于第二强势地位，即当资本性目标与社会性目标发生冲突时，往往先考虑社会利益的需要，再考虑

8、经济效益目标；在应对突发大灾大难事件中，更是社会效益、政治效益高于一切，这也是国有产权的“公共”性质所决定的。？二、我国大型国企国有产权的“委托问题”？1.大型国企国有产权“委托问题”产生的基础？在研宄企业国有产权的委托一代理关系时，通常将共同所有者（全民）定义为原始委托人，将企业内部人员定义为最终代理人，以此构成我国企业国有产权