[专业课]西方行政学说-期末辅导

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1、一、几点说明　　1.考核形式　　半开卷，即统一发一张A4纸，同学们可以事先把本课程的要点写在正反两面，带进考场，供答题时参考。　　2．如何使用期末复习指导　　同学们手上都有本课程的期末复习指导小册子，可以把它作为主要的复习参考资料。里面的综合练习题中，填空题和选择题部分，基本覆盖了本课程的重要的基础知识，要求同学们一定要认真从头到尾做一下，再根据我今天讲述的内容，把其中的简答题和论述题的有关部分准备一下，就不难完成复习任务。二、重要问题　　为了帮助同学们更好地复习，下面我按照文字教材章节的顺序，对一些重点问题做一下讲解。至

2、于其他基础知识，因为时间关系，就不讲了。同学们通过期末复习指导综合练习题中填空题和选择题部分的训练，完全可以很好地掌握这些内容。　　导言　　真正形成一个相对完整的理论体系的行政学的产生　　行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。　　这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题

3、，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。　　正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。　　相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。　　第一章威尔逊的行政学说　　1.威尔逊行政学说的主要内容　　论证了行

4、政学研究的必要性；　　明确了行政学的目标和任务；　　揭示了行政管理的本质；　　说明了行政学研究的历史渊源；　　提出了其行政学研究方法论；　　提出了其人事行政思想；　　提出了其行政监督思想。　　2.威尔逊对行政学最大的贡献　　威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。　　其主要内容：　　威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼

5、的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，

6、行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质

7、上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和

8、特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。　　第二章古德诺的政治-行政二分法　　古德诺如何看待“政治与行政”二分法　　古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出