谈述建设美丽中国的法律制度回应

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1、谈述建设美丽中国的法律制度回应建设美丽中国的法律制度回应论文导读：本论文是一篇关于建设美丽中国的法律制度回应的优秀论文范文,对正在写有关于自然资源论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：党的十八大报告提出建设“美丽中国”，而实现自然资源生态文明是建设美丽中国的重要途径。本文阐述了建设美丽中国与自然资源生态文明的关系，分析了目前我国建设生态文明所面对的法律制度理由，并且提出回应这一理由的关键是寻求私法上的制度以实现对自然资源的保护性利用，而以生态经济学为视角构建的自然资源保护地役权制度能够发挥积极作用。

2、　　关键词：美丽中国；自然资源；生态文明；保护地役权　　1003-1502（2013）04-0012-05　　一、自然资源生态文明与建设“美丽中国”的关系　　（一）自然资源的生态功能　　我国拥有土地、森林、草原、湿地、矿藏、水等丰富的自然资源。其中森林、草原、湿地等自然资源是重要的生态系统，具有强大的生态功能。我国现有森林面积达1.95亿公顷，居世界第五位。我国草原面积近4亿公顷，占我国国土面积的41.9%建设美丽中国的法律制度回应论文资料由.提供,地址.，是我国面积最大的陆地植被类型，约占全世界草

3、原资源面积的13%，居世界第二位。我国湿地面积3848万公顷，居世界第四位。森林、草原、湿地等自然资源具有固碳、涵养水源、提供野生动物栖息地、防风固沙、缓解气候变暖、保护生物多样性等功能，在生态文明建设中具有不可替代的作用。例如，单就固碳功能而言，森林拥有全球陆地生态系统中46%的碳储量，草原拥有23%的碳储量，湿地、耕地等拥有剩余的碳储量。可见，自然资源除了具有巨大的经济功能外，还具有对人类存活至关重要的生态功能。　　（二）自然资源生态文明与建设美丽中国的关系　　党的十八大报告提出建设“美丽中国”

4、，并专章论述了“生态文明”。作为生态文明主要内容的自然资源生态文明是建设“美丽中国”的重要内容之一。然而，经济发展的需要促使人类对自然界的开发愈演愈烈。资源紧张、环境污染严重、生态系统退化等严峻的形势促使我们不得不转变发展理念，只有树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出的地位，才能实现人与自然的和谐发展，实现中华民族的永续发展，也才能实现建设“美丽中国”的目标。环境健康、生态良好、可持续发展，是构成美丽中国的基本要素。可见“建设美丽中国”和“建设生态文明”的内在要求是

5、相契合的。可以说，实现自然资源生态文明，是“建设美丽中国”的重要途径。　　二、我国建设生态文明面对的法律理由　　建设美丽中国是我们的美好愿景，但是，在经济高速发展的今天，由于对自然资源的不合理利用，使生态环境遭到破坏。由于过度采伐、滥伐森林导致我国的森林覆盖率低（2010年，我国森林覆盖率仅为20.36%）、森林种类短缺、森林退化；由于过度放牧、乱采滥挖导致我国的草地面积减少、质量退化、生产能力低、防沙固沙能力下降；[1]盲目开垦、城市开发导致我国的湿地面积减少、功能下降；而森林、草原、湿地的破坏又

6、导致固碳能力下降，从而降低了其缓解气候变暖的功能。　　导致生态环境这种严峻形势有多方面的理由，其深层制度理由是法律制度的不完善甚至缺失。　　首先，行政强制性规定无法调动自然资源权利人保护资源的主动性。现行《草原法》、《森林法》对草原权利人和林地权利人做出了包括限牧禁牧、实行采伐许可证等强制性规定，违反这些规定，要承担法律责任，一般是处以罚款。而且，目前我国自然资源管理机构执法不力，超载放牧和无证采伐的行为并没有全部受到惩罚。因此，面对超载放牧和滥砍滥伐所带来的经济利益的诱惑，牧民和林农们甘愿冒险去违

7、反上述规定，造成对自然资源的不合理开发和过度利用。第六次全国森林清查结果显示，全国年均超限额采伐达7，554.21万立方米。草原限额放牧及实行林木采伐许可制度本质上是从外部强制牧民、林农制约放牧、采伐数量，这在客观上限制了草原和林地权利人自己经营草原、林木的权利，影响了经营者的积极性。可见，实行放牧许可和采伐许可制度并不能很好地实现对草原、森林等自然资源的保护，效果并不显著。　　其次，现行生态效益补偿制度的补偿标准偏低，不能对自然资源保护起到激励作用。国家出于自然资源永续经营和环境保护的需要，实行了

8、森林、草原、湿地生态效益补偿制度，对自然资源的保护也确实起到了一定的作用。[2]从我国实行该制度的实际情况看，虽然中央与地方政府的补偿标准在逐步提高，但是补偿标准仍然偏低，只能用于补偿经营者因为生态保护所造成的损失。例如，在草原生态补偿项目中，我国政府加大了财政支持力度，从2011年开始每年投入134亿元。但是平均投入数额非常小，在内蒙古能达到平均每亩40元。显然，这样低的补偿标准并不能对自然资源权利人起到真正的激励作用。　　最后，来自现实经济环境的挑战。我国经济高速