试议房地产税改革为何启而难动论文

《试议房地产税改革为何启而难动论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、试议房地产税改革为何启而难动论文房地产税改革为何启而难动论文导读：本论文是一篇关于房地产税改革为何启而难动的优秀论文范文,对正在写有关于改革论文的写有一定的参考和指导作用,以利益冲突为核心的新政治经济学对分析我国房地产税改革具有极大的实用价值。从制度转型的博弈角度来看，中央政府、地方政府、房地产开发商、银行和作为不动产拥有者的居民（纳税人）等都是博弈参与人，但是，他们的动机和发挥作用的阶段很不相同。　　1.银行是否影响房地产税改革现阶段难以明确　　在我国，银行在房地产和城市建摘要：为什么房地产税改革

2、在长达十年的时间里“启而难动”？房地产税改革深刻地影响到多方利益，涉及中央政府、地方政府、房地产开发商、银行、居民纳税人等多个方面，其本质是一次制度转型。中央政府在房地产税改革中的收益远大于成本，是改革的有力推动者；而地方政府在改革中却得不偿失，因而其对改革的动力严重不足。居民纳税人在房地产税改革决策阶段可能不会产生直接影响，但其决定管理阶段的效率。要推动房地产税改革，目前关键是充分考虑地方政府和纳税人的权利和利益，让其都能真正分享到改革的制度红利。　　关键词：房地产税；税制改革；中央政府；地方政府

3、；居民纳税人　　1005—0892（2013）08—0024—10　　一、引言及文献回顾　　目前国内对房地产税的讨论和主流文献主要集中在：房地产税的税制要素设计、税基评估及征管、评价现行试点方案及其社会、经济效应、研究房地产税对房价、房地产市场等的影响，但上述研究结论及政策倡议大都依据西方成熟完善的财产税（房地产税）的理论与模型，以及房地产税健康运转、历史悠久的市场经济国家的实践经验。但是，与西方发达国家不同的是，我国的房地产税改革是从无到有地引入的全新税种。①而且，这种房地产税对转轨期的我国有着广

4、泛的影响力，主要体现在：一是作为将来地方税体系中的主体税种，房地产税将深刻影响到财政分权、府际关系、“营改增”及地方税制等重大制度建设。二是其课税对象是社会最大的财富——房产和地产，其改革亦深受不动产产权法律制度、土地管理制度及住房制度等的影响制约。三是由于房地产税的税基是以市场价值为基础的评估价值，因此，房地产税也深受房地产市场的市场化健全程度的影响，同时房地产税改革又会反作用于产权法律制度、土地和房产制度以及房地产市场等各方面。四是房地产税将成为我国对自然人和家庭直接征收的“敲门税”，预计将成为

5、个人“税痛之首”，对个人住房征收房产税将从根本上唤醒普通民众纳税人的权利意识和限权意识。所以，实质作用上的房地产税改革，或许将拉开我国基层政府财政制度的序幕，将成为开启我国房地产税改革为何启而难动论文资料由.提供,地址.社会变革的一扇窗口。　　从上述基本面分析来看，我国房地产税改革实际上连接了经济领域、政治领域、法律领域以及社会领域的各个方面，发挥着经济社会双转轨改革的助推器作用，带有强烈的制度转型的意味。各方对房地产税的接受远不是当然之事，其利益主体的利益冲突及其协调将决定房地产税改革能否顺利进行

6、，而这正是本文的中心议题，即从政治经济学的角度研究转轨期我国房地产税改革理由。本文接下来提出转轨期房地产税改革的三阶段政治经济学分析框架及各阶段的博弈主体，剖析了中央政府与地方政府在房地产税改革中的利益冲突难以形成改革合力的具体成因，提出构建‘‘政府一纳税人”服务机制是化解房地产税社会风险的基本前提，并提出可行性倡议。　　二、转轨期我国房地产税改革的政治经济学分析框架　　各国的税制改革实践证明，不考虑政治制约的改革政策往往达不到改革的真正目的。在转轨期我国房地产税改革的过程中，凡是技术能解决的理由都

7、不是真正的理由，而平衡改革过程中各个利益主体的利益冲突才是推进改革的症结所在。纯粹的经济学分析策略通常只考虑技术与信息等的制约下得到政策的最优解，往往不考虑实施理由，与权力、政府及利益集团等政治因素没有关联。但现实政策的制定和实施既要受制于经济上的技术、信息的影响，又同时深受政治上利益冲突的影响，满足上述双重约束下的政策最优解才有可能被实施，这就需要采取政治经济学的研究范式。在这种研究范式中，最为关注的是在政策制定过程中的政治、制度与经济的相互作用。著名政治经济学家阿伦·德雷掸（AllanDraze

8、n，2003）认为，不一定性和利益冲突是政治经济学的实质。制度变迁的新政治经济学侧重于研究制度变迁带来的制度红利在各个利益集团中的分配理由，而且往往只有强势利益集团的净福利在某一项改革中得到增加，这项改革才有可能被实施。运用新政治经济学分析我国的房地产税改革，核心在于分析房地产税改革在各集团利益冲突影响下的路径选择，从而破解目前房地产税改革“启而难动”的窘境。　　（一）房地产税改革的政治经济学分析框架　　研究制度变革的关键在于了解制度变革之前的博弈均衡是如何打破的，博