事业单位改革为何这么难

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1、事业单位改革为何这么难在我国，能在事业单位上班算得上是份“美差”。虽然很多人并不能确切地说出“事业单位”到底意味着什么，但这四个字隐含的却是清闲的工作、有保障的收入、相对应的级别待遇和较高的福利。在大部分人心中，“稳定”是事业单位的明显优势，有了这一优势，心里就踏实多了。于是，这个受人青睐的就业领域，现在己经集中了近4000万人。换句话说，中国每30多个人中，就有一人在事业单位“吃饭”。然而，经过几十年发展，事业单位这口“大锅”也是僧多粥少，多年来，改革的呼声一直不断。近日，中央有关部门称，已确定出最新的事业单位分类改革时间表，一大批人的神经因而再

2、次紧綳。这一次，还是不是“只闻楼梯响，不见人下来”？事业单位好在哪里根据国家《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。相对于企业而言，它最主要的特征是不以营利为目的。据统计，我国目前有126万个事业单位，3000多万正式职工，900万离退休人员。今天的中国，70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业，各种社团、群团组织都集中在“事业单位”的大旗下，其经费支出占政府财政支出的30°%以上。中国行

3、政体制改革研宄会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说：“我国的事业单位，在新中国成立不久就出现了。当时，为了满足国家公共建设的需要，亟需建立学校、医院等机构部门，于是就有了所谓的事业单位。这些单位基本上都是由国家大包大揽、一手包办国家办事业、国家养事业、国家管事业。当然，其规模与现在比小得多，发展到如此庞大，都是后来盲目扩编扩建导致的。”29岁的山西姑娘韩辛（化名）就是这庞大群体中的一员。5年前，她毕业于北京某著名高校，因为家里只有这么一个女儿，父母想把她留在身边，就托人把她分配到了山西省太原市民营开发区下属的一家事业单位从事行政工作。韩辛的工作一直很

4、平静。每天早上8点上班，晚上5点下班。闲的时候喝喝茶、上上网打发时间；忙起来也就是打印一些文件，布置一下会场，很少加班。“每个月拿到手的工资有2000多元，但福利很好，加上一些七七八八的，一年下来大概有六七万，这在山西已经很不错了。”但从今年春节开始，韩辛没有了以往的轻松。春节前，她就听到风声，说事业单位“又要改革了”。虽然不很确定，但她觉得“宁可信其有，不可信其无”，心里开始忐忑。春节期间，韩辛去领导家拜年，顺便探了探口风，领导告诉她“可能吧，具体情况得再了解”。这闹得她整个春节郁郁寡欢。韩辛说，单位里和她有类似心情的人不在少数，节后上班不久，韩

5、辛等人一直担心的“改革”终于有下文了。3月22日，中央下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》，为事业单位改革列出时间表：到2015年，将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，将形成新的事业单位管理体制和运行机制。此外，该文件还对工资改革、养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。文件下发后，韩辛明显感觉单位里的气氛有些不对。4月初，单位一个星期内召开了3次会议，传达事业单位改革的相关精神。“以前也说要改，但从没这样过，也没这么大动静，这次完全不一样了。现在大家不管走路还是吃饭，都在说这个事!”韩辛不停地叹气。事业单位要改什么我国的

6、事业单位等同于国外的非政府公共部门，只是性质不同。汪玉凯说，“我国的事业单位一般接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，不允许民间参与：而国外是以社会力量为主导，政府扮演后援角色。”改革开放后，我国转变了对事业单位的支持方式，允许社会力量介入。不过，随着事业单位的发展壮大，一些问题和弊端也暴露出来。由于很多事业单位是政府办的，政府就要管理，但有时该管的没管，不该管的却管了，造成“政事不分”。还有一些事业单位，注重追求部门利益和个人利益，开始逐步营利，具有了企业性质，偏离了公共服务的基本价值取向这些问题，使针对事业单

7、位的改革早在1985年左右就提出了。此后的26年中，事业单位的改革一次次被提上日程。然而，无论在中央还是地方层面，在推动改革时虽然都有举动，但也遇到了不少的阻力。媒体称，一个关键的问题在于，事业单位改革的核心到底是什么，现在还没有一个明确的共识。也就是说，事业单位如何定性、运营、监管，有关方面“尚未形成成熟思路”。为什么推进这么难即便是目前的分类改革，也是走走停停，有过反复。这有客观原因。从外部讲，事业单位改革，遇到了政府机构改革的困扰。多年来，国家机关改革时，为了减轻财政负担、分流人员，常常成立新的事业单位，让它成为“甩包袱”时的“避风港”。而这

8、些部门一旦成立，有集体利益和个人利益了，再想把它们砍掉就十分困难。以国务院系统为例，目前，国务院下面有社科院、中科院等10