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时间:2018-11-02
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1、试述社保“并轨”改革的政治逻辑社保“并轨”改革的政治逻辑论文导读:本论文是一篇关于社保“并轨”改革的政治逻辑的优秀论文范文,对正在写有关于国家论文的写有一定的参考和指导作用,建立国家信用,让人相信现在交的钱,年老了可以领到。 从不公平来看,第1232012年1月4日,一名城市环卫工向记者展示她的工资条——应发工资1523.96元,却要缴纳社保462.88元。图/孙俊斌 一个国家如果说开始变得富强了,至少得有两个指标:对外能保护自己;对内,能给社会、国民建立一道生活安全线。 这道安全线,就是养老保险、医疗保险、失业保险等“社会保障”
2、。 中国社保制度的各种不公平,养老金“亏空”的风险,以及人们对养老没有预期,久被诟病,群议汹汹。而现在,它正处于把“双轨制”并轨,实现基本保障制度的统一等改革的前夜。 社保的天能不能亮?当政者将接受巨大考验。先天缺陷 “宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”这是2012年12月4日,习近平总书记在纪念现行《宪法》公布施行30周年大会上所讲的话。 《宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业
3、。” 这是在承诺:年老了,生病了,干不了活了,不要怕,有“社会保障”呢。 但多年来,不是所有人都享受到社会保障的阳光雨露。至少,以养老来说,在过去,国家对“体制内”的党政机关、事业单位、国有企业人员承担了“国家保障”的责任,但农民只能“养儿防老”,而无业流浪人员只能靠社会救济,得不到则自生自灭。 这样的制度设计,已经流露出把人区分为权力群体、权力亲缘群体和非权力亲缘群体,然后管前两者,不管后者的意思。 从20世纪90年代起,“国家保障”向“社会保障”演进,改革力度加大。1991年6月,《关于企社保“并轨”改革的政治逻辑由.zbj
4、y.收集,如需论文可联系我们.业职工养老保险制度改革的决定》发布。在养老保险的筹资方面,确定社会养老保险费用由国家、企业和职工三方共同筹资。 于是,养老金“双轨制”闪亮登场了。企业职工的“养老”被推向“社会”,而机关事业单位人员的退休金,则仍由财政,也就是纳税人埋单,他们不用交一分钱。这样的制度设计,从一开始就预设了权力群体是特殊人群,在养老制度改革中有豁免权,纳税人要对他们兜到底。 它也是一次裂变:国有企业改革,国家甩包袱了,很多人已不再被认为是权力亲缘群体,无法再享受制度红利。 如果说,在这些历史的片断里,国有企业职工,非公有
5、制企业员工,甚至农民工还没有“合流”的话,那么,1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》发布后,经过漫长的煎熬,他们终于作为“双轨制”中的一轨,走到一起了。 而值得注意的是,在2011年7月《社会保险法》施行以前,所有这些社保改革,都没有全国性的法律支撑,而是行政法规决定的。但对公民提供社会保障是通过政府来完成的国家义务,而非仅仅是政府层面的行政责任。 而这部法律,在养老金双轨制的不公已触发社会情绪时,仍然没有“并轨”,把“公务员和参照《公务员法》管理的工作人员”的养老,交给了“国务院规定”。从法律层面上,中
6、国错过了一次把所有公民公平、平等地设计为保障主体的机会。这是中国社会保障制度的一大缺陷。无论从哪方面来看,公务员和参公管理的人员凌驾于社会保障制度之上,不交钱,拿的退休金比别人高几倍,同时还有公费医疗“侍候”,这都无法让人“情绪稳定”。 很清楚,社保改革要做的事情,就是把“双轨”合为一轨,让公务员和所有人走在一起。2010年4月,温家宝总理在《求是》上发表文章,指出要改革机关事业单位退休金制度,加快制度整合,逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。十八大报告则强调,要“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体
7、系”。 社保改革的制度设计,其背后的理念,至此已很清晰。而按《社会保障“十二五”规划纲要》,“并轨”已是铁板钉钉,尽管改革先拿事业单位人员“下手”,从2009年1月到现在,试点了5个省市,到现在结果仍不得而知。 答案也是很清楚的:在制度设计上,仍然预设公务员是特殊人群。喊着“弟兄们往前冲”,自己躲在一边,如何服人呢?改革预期 温家宝总理曾经说过:建立社会保障是现代国家的重要标志。但现代国家还有另一个标志,那就是以“公民”的身份来设计社会保障制度,同时,奉行“弱者优先”的理念。 但原有的社保,尤其是养老制度、医疗制度,恰恰不是以“
8、公民”身份,而是以“职业”身份来设计;强者优先,而非弱者优先。它建立了一个错误的逻辑原点:对于权力群体和与权力沾边的群体,国家出钱来保,类似于“特供”;而对于非权力群体,国家出强制力,出管理机构,让他们和他
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