试述公共性-财政支持中小企业发展的重要基点

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1、试述公共性:财政支持中小企业发展的重要基点公共性:财政支持中小企业发展的重要基点论文导读：本论文是一篇关于公共性:财政支持中小企业发展的重要基点的优秀论文范文,对正在写有关于支持论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：提高中小企业在经济发展中的地位，事关经济发展方式转变和经济结构调整的大局，而财税政策在推动中小企业发展的政策体系中具有不可替代的作用。但相对于大企业而言，财政在支持中小企业发展方面，面对着政策手段不够丰富的难题。解决的途径是在“公共”两字上作文章，完善政策机制，加大支持力度，推动中小企业更快更好发展。　　关键词：财政；中小企业；基点；公共性　　100

2、3—0751（2011）05—0069—03　　国际经验表明，大力发展中小企业，有利于在经济快速发展的同时同步缩小贫富差距。提高中小企业在经济发展中的地位，事关经济发展方式转变和经济结构调整的大局，必须充分发挥财政政策在推动中小企业发展中的职能作用。理由的关键在于如何从公共财政原则出发，使财政政策发挥最大效益。　　　　一、财政支持中小企业发展面对的难题　　　　支持企业发展的财政政策手段可以分为两种：一是财政资金投入，二是税收优惠。财政资金投入具有明确的对象，税收优惠既有区域性的，也有行业性的，具有明确的对象，这使得财税政策具有“点调控”的特征，作用较为直接，不像

3、货币政策那样以总量调控为基本特征，成为地方政府支持经济发展的重要政策工具。　　当前，相对于大企业而言，财政在支持中小企业发展方面，面对着政策手段不够丰富的难题。总的看，政府对各类企业的财税支持政策，归纳起来不外是降低企业成本、提高企业收益。比如，地价优惠能够降低企业在建设阶段的投入成本，从更长时期看，由于地价在不断上涨，土地是企业资产的重要组成部分，地价优惠还将增加土地资产的增值收益。政府对企业物流费用、新录用招工培训、为管理人员和技术人才提供住房等提供的各种补贴，以及对企业重大关键技术研发的补助，能够直接或间接降低企业成本。但理由在于，大企业数量相对较少，骨干

4、作用较为突出，政府可以在地价、物流费用、用工、人才引进、关键技术研发等方面出台专门的财政扶持政策，并收到明显效果。典型的如2010年以来重庆、河南等地方政府为吸引富士康向中西部地区转移而采取的财政支持政策；而中小企业点多面广，如果政府像对大企业那样，对某个中小企业实施有针对性的财税支持政策，带动作用有限，同时也容易有失公平。由于存在这一难题，地方政府在实践中，往往有意无意地把财税支持政策的重点放在大型骨干企业上，导致中小企业财税政策相对乏力，甚至缺位。　　造成上述状况的理由，很大程度上是由于决策者在设计支持中小企业发展的财政政策时，仍然沿用对大企业的支持方式，注

5、重运用财政资金对具体企业给予补助。事实上，从公共财政原则看，财政资金是纳税人的钱，财政支出本来不宜对单一的企业进行补贴，除非这一企业的发展对优化本地区经济结构具有重大作用。从这一作用上说，财政对某个具体中小企业的支持，很难符合公共财政的原则。支持中小企业的财政政策必须着眼于使众多中小企业普遍受益来设计。　　对照“众多中小企业普遍受益”这一原则，支持中小企业的财政政策具有很大的实施空间。比如，要实现资源节约和环境保护，一些小企业就必须达到治污、环保、低排放的目标，而巨额的治污成本他们根本承受不了，要达到标准绝大多数都得关门。如果把中小企业聚集起来，根据企业性质采取

6、污水、污染集中处理或者资源循环利用，可以既保证生产，又实现资源节约和环境保护。这时，支持中小企业集聚发展，可以达到支持单一的中小企业难以达到的效果。又如，中小企业普遍面对融资难理由，理由在于中小企业与资金提供者之间信息不对称的理由比大企业更为突出，这一理由中小企业自身很难克服，或者克服起来成本太高。如果以财政贴息等方式支持中小企业发行集合债券，或者通过支持建立融资担保体系、以及支持“草根”金融机构的发展，帮助中小企业克服融资难题，就可以达到支持单一的中小企业所难以达到的效果。　　综上分析，设计支持中小企业发展的财政政策，应在“公共”二字上做文章，选准一些能够使“

7、一批”中小企业共同受益的关键环节，加大投入力度，最终达到支持单一中小企业所达不到的效果。近年来，各地积极创新支持中小企业发展的财政政策，其共同特点是更加注重在财政支持中体现公共性。比如，福建省明确提出，在财政资金的安排上，由注重对单一个体项目的支持，向加强企业公共服务平台建设方向转变。坚持“有所为有所不为”，找准财政资金投入的切入点，突出金融服务平台和技术创新平台的建设，减少对单个企业的支持。如果一定要对单一个体项目给予支持，比如推动企业技改投资、产业技术研发和企业自主创新，则坚持公平、公开、公正的原则，创新财政资金投入方式，采取“以奖代补、先建后补”以及“事先

8、公布标准，达到标准予以奖