改革管理运行机制促进淤地坝建设产业

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1、改革管理运行机制促进淤地坝建设产业

2、第1　摘要淤地坝建设被列为２００３年水利部“三大亮点”工程之一，即将在黄土高原地区全面铺开。而现行的管理体制和运行机制在某种程度上已阻碍了淤地坝建设的健康发展，解决淤地坝发展问题的关键是推动淤地坝建设产业化。针对目前淤地坝建设存在的问题，分析促进淤地坝建设产业化的必要性，以及改革水利工程管理运行机制，实现淤地坝建设产业化的途径。关键词淤地坝运行机制产业化良性发展淤地坝工程建设作为实施西部大开发战略，全面建设小康社会的一项重大举措，被列为２００３年水利部“三大亮

3、点”工程之一，即将在黄土高原地区全面铺开，但现行的淤地坝建设管理体制和运行机制在某种程度上阻碍了淤地坝建设的快速健康发展，造成目前淤地坝建设发展缓慢，解决问题的关键是改革淤地坝建设管理运行机制，促进淤地坝建设产业化。一、目前存在的问题淤地坝有着拦泥蓄水、保持水土、减少入黄泥沙、合理配置水资源的功能，同时还具有淤地造田，实现粮食高产、稳产，调整农村产业结构，促进农业增产、农民增收，带动农村经济发展等良好的社会、生态和经济效益，然而其发展和建设速度却与其功能远不成比例，究其原因，主要是目前的淤地坝建

4、设管理体制还不适应当前社会主义市场经济体制要求，重建轻管，管理运行机制不够灵活。１．项目论证不充分，建设带有盲目性淤地坝建设项目立项审批未能从计划经济体制中解脱出来，对可行性论证工作重视不够。为了争取投资，有的项目可行性论证流于形式，脱离实际，所上项目不能解决当地群众生产和生活中的实际问题，不能产生预期的效益，最终形成“有人建，无人管”的局面，造成国家投资的浪费。２．未能吸引社会各界广泛参与，社会化程度低当前淤地坝建设主要由国家投资，政府包办，缺乏激励机制，未能吸引社会各界广泛参与。因投资渠道单

5、一，财力有限，投入不足，严重制约了淤地坝建设的发展。对广大的农民来说，淤地坝建设投资较大，单个农民无力修建淤地坝，因缺乏有效的组织措施和必要的政策扶持，影响了群众参与修建淤地坝的积极性，导致建设速度缓慢。３．管理体制有待进一步完善和规范目前，在淤地坝建设管理上，没有形成系统和行之有效的管理制度，“三项制度”也还没有完全得到落实，淤地坝建设成本高，效益低，给国家财政投资造成一定的浪费，迫切需要建立一整套切合实际的管理制度，以规范淤地坝管理，提高投资效益。４．淤地坝经营管理落后淤地坝建设管理政、事、

6、企不分，相关各方责、权、利不明，工程运营效益差，重建轻管，大多已建淤地坝产权不清、管养不分、责任不明，由于管护资金没有固定，造成大部分已建淤地坝年久失修，损毁严重，使国有资产应有的效益得不到发挥。二、淤地坝建设产业化是时代的要求１．淤地坝建设产业化是时代的要求随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，现有的淤地坝建设管理体制已不能适应时代的要求，为了彻底扭转“建一个工程，背一个包袱”的窘迫局面，改革水管体制势在必行，走淤地坝建设产业化道路是促进社会主义市场经济条件下水保事业发展的需要。以往的实践

7、证明，只有走淤地坝建设产业化道路，才能实现淤地坝建设的良性发展。２．淤地坝建设本身具有实现产业化的条件淤地坝具有良好的社会、生态和经济效益，很受当地群众欢迎，具备了较好的群众基础。国家对水资源有偿使用制度的实施，大大推动了水资源商品化的进程，水资源有偿使用制度已人所共知。淤地坝的蓄水在一定程度上已成为商品，有经济价值，这就为淤地坝建设产业化创造了良好条件。当前，只是缺乏符合社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制．只要转变观念，采用符合市场经济规律要求的管理体制和经营方式，淤地坝建设的产业化

8、是完全可行的。三、强化管理，改革管运机制，促进淤地坝建设产业化１．突出淤地坝建设效益，强化项目的前期论证和规划工作淤地坝建设既要符合当地国民经济社会发展总体目标要求，又不能脱离当地生产和生活实际，要从解决当地生产和生活问题的实际需要出发，有针对性地因地制宜发展淤地坝。要从人民生命财产安全、经营开发、投资效益等方面综合考虑，强化淤地坝建设项目的可行性论证工作。经营管理应贯穿淤地坝建设的全过程，经营管理方案包括管理体制、经营方式、管护责任、经费渠道等，这些都应列入可行性论证内容，对所有的淤地坝建设规

9、划都要有切实可行的经营开发方案。淤地坝建设项目投资大，关乎国家和人民的根本利益，上项目必须深入调查研究，寻找最佳方案，追求最佳效益。只有强调效益，才能实现淤地坝建设由公益事业向产业化转变，使淤地坝建设充满生机和活力。２．明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，鼓励社会团体、企业、个人多方参与投资淤地坝建设目前急需对已建淤地坝进行清理登记。对已建淤地坝采用拍卖、承包、租赁、股份制等形式，明确所有权，落实管护责任，确定经费，通过合理的经营项目回收部分财政投入资金。还要建立淤地坝建设专门账户，设立淤地坝建