我国财政扶持农产品特色加工业的政策现状

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1、一、农产品加工业发展的历史沿革（一）定义界定农产品加工业，是以农产品原料（包括人工种养以及野生的动植物资源）为基础，进行工业加工工作的一系列活动的总和，是农业资源转化增值的过程。因为农产品加工业是对农业部门提供的原产品进行加工的工业部门，是连接第一产业和第二产业的纽带，因此它是属于农业产业链的延伸。首先，其对象是农产品，是农业生产所获得的广大产品的总和，从广义上说是人类农业生产的所有物料以及所有野生动植物资源；从一般意义上说是在农林牧副渔五大类下农业生产的产成品；狭义则是指种植业而得的产成品。本文对其定义的界定为一般意义上的五大类产成品

2、。其次，其过程是加工，是简单地对各种原材料采取各式各样的操作措施，通过改变其形状、性能，提高其精度，有目的性的工业行为。从程序上说包括原材料采购、加工生产、技术改良、货运仓储、营销出售五个方面。最后，国际上将农产品加工业分类成为五人标准，而我国从统计学上将农产品加工业更加细致地划分为12个行业，本文仅对已获得财政特别扶持的部分项目进行研宄。（见表1）国际标准名称是否有补贴所得税预警税负率第一标准食品加工业有1.00%僉品制造业有1.00%饮料制造业无2.00%烟草加工业无5.00%第二标准纺织业有1.00%服装及其他纤维制造业有1.00

3、%皮革毛皮羽绒及其制品业有1.00%第三标准木材加工及竹藤棕草制品业有1.00%家具制造业无1.50%第四标准造纸及纸制品业无1.00%印刷业记录媒介的复制有1.00%第五标准橡胶制品业无3.00%表1农产品加工业的分类及当前补贴情况（来源：各行业税负率）（二）研宄背景年份中央一号文件部分内容年份中央一号文件部分内容2004第一条第2款：国家通过贷款贴息、税收政策等措施，支持建立和改造•-批大型农产品加工科技型企、Ik。2009第三条第13款：启动农业机械化推进工程，重点提高农产品加工的农机推广服务和安全问题。2005第六条第19款：按

4、照增值税转型改革的统一部署，加快食品等农产品加工业增值税转型的步伐。2010第三条第13款：鼓励各地对特色农产品加r.业农村商业保险进行保费补贴。2006第二条第10款：制定相应的财税鼓励政策，鼓励生产和使用节电、节油农产品加工设备，努力提髙农业投入的利用效率。2011第四条第17款：对农产品加工业水费实施价格补贴，扶持地方水利基础设施建设，综合提高企业用水效率。2007第四条第15款：完善农产品加工业增位税政策，减轻农产品加丁.企业税负。2012第四条第16项：对农产品加工企业内部职工进行人才教育培训，培养实用人才。2008第-•条第

5、3款：通过结构优化增收，继续搞好农产品优势区域布局规划和建设，支持优质农产品生产和特色农业发展，推进农产品精深加工。2013第五条第21项：财政扶持农产品加工类龙头企业，为城乡一体化、城镇化建设做积极有效的贡献。表2:十年中央一号文件有关农产品加工业发展方针（来源：一号文件）（三）研宄成果1.国内研究有关财政支持农产品加工业发展的研宄，0前基本上只是从苏中某个方面来进行研宄的。中国的财政补贴农业措施最早开始于上世纪50年代末，但是那吋仅仅是中央政府单方面为了帮助恢复农村经济而临吋制定的个别政策，并没奋经过财政经济学家系统的分析与研宄。而

6、最早开始对农产品加工业开始研究的是在改革开放以后。陈玉琨（1982）认为农业生产中加工业发展的程度如何，决定着农业商品率的高低，因而也就在一定意义上代表着整个农业生产水平的高低。他认为这个行业大有可为，中央财政砬当予以支持、袁克忠（1984）则根据江西省当吋的具体情况，结合十一届三中全会之后的党国方针，对发展农产品加工业来促进农村多种经营的问题来作探讨。而学术界真正开始大范围大面积的集体讨论财政补贴农产品加工业则是在1985年以后。许多学者都根据各省市各地方的情况来研讨当地的发展思路，鲜有站在宏观的国情上对财政补贴农产品加工业的意义影响

7、进行定性的分析。进入21世纪以来，学者多对财政补贴农产品加工业的研究多提在了创新与改革、走出国门的层面。戴小枫，杜彦坤（2002）认为当前21世纪宽松的国际环境和良好的国内环境，为我国农产品加工业的发展和腾飞提供了历史上前所未有的难得发展机遇。卢良恕，魏益民（2004）则表示发展农产品加工业，，必须首先建设农产品加工技术创新体系，国家财政应当多在技术层而予以人才与资金扶持。从此关于财政对农产品加工业发展的效果的研允发生了质的飞跃。1.国外研宄关于外国学者对农产品加工业的研宂，最早可以追溯到1776年《国富论》中亚当斯密提出的“斯密顺序”

8、，他提出农业应当放在资本产业化的首要地位。关于对农产品加工企业扶持方式的研允，庇古认为，采取鼓励与限制最显著的形式是津助与税收，农业补贴可以刺激农业科研成果的有效供给，对商品市场价格干预会带来无谓损失，用农