我国农产品加工业扶持政策研究

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1、我国农产品加工业扶持政策研究赵海张照新赵宏·2013-07-2311:17:00　　　来源：《经济研究参考》2012年57期第48～55，71页　　　　【内容提要】为支持农产品加工业发展，近年来国家出台了一系列政策措施，初步形成了支持农产品加工业发展的政策体系，取得了明显的成效。但从总体上看，我国农产品支持政策还存在投入力度较小、资金来源较分散、中小企业获得支持较难、政策手段较少等问题。针对扶持政策的特点以及当前企业面临的问题，本文提出要将基地建设、技术研发和推广、市场开拓、领军企业培育、产业集群集聚作为政策扶持的重点，加

2、大财政、金融、税收等支持力度，不断增强政策的针对性和有效性。　　【关键词】农产品加工业财政支持金融政策税收政策　　【作者简介】赵海，张照新，农业部农村经济研究中心；赵宏，山东省农业管理干部学院。　　农产品加工业以粮棉油、肉蛋奶、果蔬茶等优势和特色农产品的转化加工增值为主，涵盖了农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草制品业、纺织业等多个行业。农产品加工产业关联度高、涉及面广、吸纳就业能力强、劳动技术密集，在服务“三农”、壮大县域经济、促进就业、扩大内需、增加出口、保障营养健康与质量安全等方面发挥着重要作用，是国民经济的

3、基础性产业。近年来，随着国家强农惠农富农政策体系的不断完善，对农产品加工业的支持力度也不断加大，政策措施逐步完善，初步搭建了支持农产品加工业的政策框架，促进了农产品加工业快速发展。当前在资源要素约束不断凸显、市场波动更加频繁、国内外竞争日益加剧的背景下，我国农产品加工企业经济实力小、技术水平低、抗风险能力弱的等问题更加突出暴露出来，迫切需要进一步加大投入力度，完善支持政策。　　一、我国已经初步构建了支持农产品加工业的政策体系　　党的十六大报告明确要求，发展农产品加工业，壮大县域经济。2002年国务院办公厅《关于促进农产品加

4、工业发展的意见》(国办发[2002]62号)等文件明确提出，要加大投入力度，落实税收支持政策，给予相关金融支持。党的十七届三中全会进一步要求促进农产品加工业结构升级，完善农产品加工业发展税收支持政策。按照中央要求，国家相关部门及各地在财政、税收、信贷等方面出台了一系列政策措施，投入不断加大，手段不断丰富，初步形成了支持农产品加工业发展的政策体系。　　(一)逐步增加财政投入，加大对农产品加工企业的扶持力度。　　财政资金是国家支持加工业发展重要政策手段。近年来，随着中央财政对“三农”投入的增加，国家对农产品加工业的财政投入资金

5、也不断增加。从现有的支持渠道看，很多支农资金和项目都涉及了农产品加工业，主要有如下六个方面：　　1.农产品初加工惠民工程专项资金。2012年设立的支持农产品加工业的专项资金，以财政补贴的方式支持农户和专业合作组织发展储藏、保鲜、烘干等产后初加工设施设备，减少产后损失，增强主要农产品供给保障能力。这项资金也是首个支持农产品加工业的专项资金。目前规模为5亿元。　　2.国家农业综合开发资金。20世纪80年代末期，我国设立了农业综合开发资金，支持农业基础设施建设，特别是中低产田的改造，逐步成为国家支持农业发展的重要专项资金。从19

6、94年起，农业综合开发资金就专门拨出一定比例的资金，设立产业化经营项目，以财政补贴和贷款体贴息的方式支持合作组织和涉农企业发展建设农产品生产基地建设。1999年财政部印发《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》把农副产品初加工列入综合开发的支持内容。“十一五”期间农业综合开发资金的产业化经营项目投入173亿元。2012年，农业综合开发用于农业产业化项目的资金达到36亿元。　　3.国家扶贫开发资金。为了真正解决贫困地区农民的生计问题，近年来国家扶贫开发资金大力实施产业扶贫，对贫困地区带动增收效果明显的农产品加工企业给予支持

7、。2004年开始，国务院扶贫办在全国范围内认定国家级扶贫龙头企业，并给予贷款贴息支持。据统计，在扶贫龙头企业中，80%以上都是农产品加工企业。　　4.现代农业发展资金。2008年中央财政设立现代农业生产发展资金，用于支持各地优势主导产业和安全高效农业发展，促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收。该资金还把支持农产品加工、推动建立一批集优势产业生产和加工于一体的现代农业企业群体作为一项重要内容，成为支持农产品加工业的一项重要资金来源。　　5.农业科技成果转化资金。2001年，国家设立农业科技成果转化专项资金，重点用于新技术、

8、新品种的推广应用。农副产品的储藏加工及增值技术转化是其支持的一项重要内容。2011年，农业科技成果转化资金为5亿元。　　6.其他相关资金。此外，农民专业合作社专项资金也有部分用于支持合作社发展储藏、运输、烘干等初加工产业，农业产业化专项资金也都有一部分资金用于支持农产品加工企业建设原料基地。　　(二)完