浅谈分税18年 改革行半路

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1、浅谈分税18年改革行半路分税18年改革行半路论文导读：本论文是一篇关于分税18年改革行半路的优秀论文范文,对正在写有关于分税制论文的写有一定的参考和指导作用,广东代表日前的一通炮轰，争议18载的两税制改革，再次成为热点。　　　　近日，人大代表和政协委员在讨论财政预算报告时热议当前的税制理由，直指分税制诸多不合理。全国人大代表、广东省地税局局长王南健日前直言，分税制让地方政府苦不堪言，结果是“逼良为娼”。　　　　分税制实施18年，地方政府抱怨直接财政收入越分越少，事权与财权不匹配。3月7日，政协分组会议审议公共财政预算，全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达倡议，维持

2、分税制基本格局，改善转移支付管理办法，提高地方政府直接收入比重。　　　　广东地税局一位内部人士告诉时代周报记者，广东每年财政收入增幅在20.7%左右，但人均却下降了17.1%，由于分税制，地方直接财政收入越分越少，事权与财权也越来越不匹配。因此为了拿到中央各部委的专项资金，地方不惜“跑部钱进”，盼到专项资金，各部委又希望“四两拨千斤”，要求地方政府配套，结果加重了地方债。　　　　而在诸多业内人士看来，1994年的分税制改革至多是“半场革命”，经历了18年漫长的“中场休息”，中国政治经济社会发展的现实，需要这场改革“完整”实现。　　　　“炮轰”分税制　　　　“增值税是间

3、接税，目前占了税收的大头，必须要减少，应该转化为直接税”。全国人大代表、广东省地税局局长王南健日前指出，当前的税制设置不合理，倡议要完善分税制。“要给地方更大的财权。”　　　　王南健说，分税制一定要完善。“100元的GDP，中央就拿走了55元，中央拿得多，但实际上用得不好，而地方拿得少，实际上承担的财政支出却非常高。”他无奈地说，“上头点菜，地方埋单，地方政府苦不堪言，结果是‘逼良为娼’。”地方政府只能搞土地财政，或增加收费项目，甚至下达一些不切实际的财税增幅指标。　　　　“教育要占GDP多少百分比，医疗保障要加钱等等，这些政府工作报告中的民生好消息对百姓都是好事，可

4、中央列出的菜单，关键谁来为此买单？”3月6日，广东代表团审议政府工作报告时，李妙娟代表直指“分税制”令地方越分越少。黄丽满代表也希望重视地方政府负债越来越多的理由。　　　　作为原广东省发改委主任，李妙娟代表认为既然提出了财税制度改革，就应该以人作为公共开支的基础，让地方政府做好民生工作得有财力支持。以广东为例，作为目前最富有的省份，其财政规模目前处于全国首位，每年收入增幅在20．7%左右，但人均却是下降了17．1%，其中的理由在哪里？　　　　从1994年推行“分税制”以来，中央占的比重越来越大，从以前的提取20．6%，到现在已经提高到50%的比例。广东地税局一内部人士

5、对时代周报记者坦称，珠三角发达城市可以完成一些民生指标，但广东一些欠发达地区在教育、社保、医保等方面依然存在不少困难，很难完成一些民生指标，而这些方面却有很多“一票否决”，其担负的责任和自身能力是不相称的。　　　　“在财税制改革中，应该加入事权与财权相适应的原则。”广东代表团多位代表都提出，中央各部委的专项资金被俗称为“四两拨千斤”，每一笔钱都是要求地方予以“配套”。很多地方都会想方设法“积极活动”争取拿到这些专项资金，于是就产生了“跑部钱进”的现象，至于配套资金不够的就只有去借了。　　　　现在包括普及九年义务教育、乡镇卫生院、乡镇企业等全部都要求地方“达标”，除了中

6、央专项资金转移支付一些之外，其余都要由地方去筹措。广东地方债务在全国算是比较少的了，省级政府也就600亿元左右，但加上地方各级政府也过千亿元。　　　　“分税制要进一步贯彻落实，进一步在省以下落实。”全国政协委员、财政部科研所所长贾康对时代周报记者回应称，目前是在省以下很多地方没落实”。而具体到中央是否应该减少征收比例的理由，去年中央征收的幅度已经在下降。但一降再降不是趋势，理由的关键在于制度架构。应该明确中央、地方各拿什么样的税种，各自履行什么样的职能。　　　　根治“跑部钱进”　　　　“跑部钱进”现象由来已久，该现象的兴起备受舆论关注，既源自1994年分税制改革，也与

7、当前的预算编制体系有关。　　　　近日，财政部相关负责人表示，将积极加大一般性转移支付力度，尽量减少、压缩专项转移支付，通过完善预算编制等五项举措缓解跑部钱进现象。　　　　1994年朱镕基亲自设立的分税制，促使全国财政收入过度向中央倾斜，中央与地方财政收入形成55：45的格局，从而导致了财权上收、事权下放的局面。中央获得更大财权目的是促使中央意志能在地方得到有效贯彻，因此很大一部分通过转移支付又回到了地方。　　　　“在这种情况下，地方政府就往往通过在京设立驻京办等机构，周旋于中央各部门争取从转移支付中获得尽可能多的蛋糕。”杭州地税局的一高层对时代周报坦