我国职业技能开发供给侧改革的路径选择.doc

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1、我国职业技能开发供给侧改革的路径选择摘要：我国职业技能开发供给侧改革的终极目标是在职业技能持续有效供给与当前和今后职业技能的长期弹性需求之间实现最大程度的匹配，而要科学理性地实现职业技能开发供求的“二轨合一”就需要结合屮国实际，同时借鉴新加坡、挪威、德国、英国等发达国家职业技能开发供求匹配的有益经验，锁定我国职业技能开发供给侧改革”政府推动、市场驱动、社会参与”的独特路径，呈现出统筹的创新性管理体制、完备的政策措施“工具箱”、高效的财政保障体系、完善的职业资格框架体系以及强大的智能信息系统等鲜明特征。关键

2、词：职业技能幵发；供给侧改革；路径；比较；选择作者简介.•徐句平（1967-）,男，江苏泰州人，教育学博士，北京经济管理干部学院研究员，研宄方向为职业技术教育基础理论和政策分析。基金项0:北京市科委2015年度协冋创新课题“基于工业4.0精细化智能管理平台开发及推广应用”（编号：CYXC1526）,主持人：徐向平、王理哲，项目主要参与成员为徐向平、王理哲、张英华、王彦威、秦明等。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2017）03-0005-08一、问题的提出在全球化时代，与产业

3、发展匹配的高技能劳动力供给呈现出较高溢价，各国都千方百计寻求对策营造职业技能供给匹配的友好环境，构建政策杠杆发挥独特作用的职业技能开发管理体制。虽然各国极力通过改革职业技能开发的管理体制来满足当前和今后职业技能的国家需求，但职业技能开发的供给加工依然血临严峻挑战：首先，职业技能开发体系难以马上并持续提供与产业发展所需类型和水平相匹配的职业技能；其次，职业技能供给的时机和方向难以“铆钉”职业技能的需求定位；第三，职业技能幵发供给难以激励员工和企业在未来投资开发他们切实需要的职业技能。由于劳动力市场结构不够完

4、善、投资开发职业技能的激励机制乏善可陈、职业技能的高度移民路径依赖、能工巧匠在企业间加速流动、业主自身的教育培训背景不良、员工和企?I投资开发职业技能缺乏薪酬保障以及无法确保企业降低运营成本，绝大多数国家的职业技能开发都遭遇发展“瓶颈”。再加上职业技能开发体系缺乏灵活性和需求反应，不能与当前和未来技术技能需求链接，最终导致供给失效。而完善的职业技能市场应当在短期和长期都处于动态平衡状态，以便持续鼓励员工和企业投资开发职业技能。一方面，获得丰厚回报的企业和劳动力市场可以提供较为适度的薪酬和刺激性职业岗位，督

5、促员工投资开发职业技能；另一方面，这样的职业技能市场将鼓动企业投资幵发职业技能，而具有合理市场价位的适用职业技能会进一步激发企业拼尽全力转换提升员工的技术技能，并相应地在円趋激烈的全球化市场竞争中收获高水平的劳动生产力。尽管各个国家的劳动力市场以及各g职业技能幵发体系的结构和文化相当不同，但产业发展与劳动力市场以及职业技能开发体系之间具有一定程度的内在关联性，它们之间虽然彼此相互独立但却以特定的自主性与经济社会发展相向而行。为此，各个国家运用极其不同的方式和策略主导职业技能的市场体系开发：一是制订减免税赋

6、等激励政策，采纳自主性路径和激励性手段促使企业投资开发职业技能；二是制订劳动力市场法规迫使企业雇佣高技能劳动力，在具有较大灵活性和流动性的劳动力市场中雇用高技能员工；三是在职业技能开发体系屮采用更加市场化的驱动路径规划供给职业技能。职业技能开发体系在某种程度上是各个国家经济发展和劳动力市场开发的产物，它们之间虽然交织链接，但一致性程度非线性关系。此外，各国职业教育体制内的职业技能开发只是满足当前和未來职业技能有限需求的一种手段，国际间职业技能的流动以及技术技能移民也成为满足职业技能需求的另一种资源，同时，

7、企业所提供的职业教育体制外的职业技能开发业己扮演重要角色。总体上，各国职业技能开发体系可以分别划分力国家干预体制、社会伙伴参与体制以及市场体制等三种管理体制。国家干预体制就是政府制订适当策略，确立职业技能开发在国家经济社会发展中的优先权，营造良好环境，搭建政府采购、征税、职业资格体系构造以及职业技能供需智能化信息分享等特殊政策平台，使用行业主管部门职业技能标准和基于职业胜任能力的开发模式，寻求自主性更强的职业技能开发机构，构建企业主导的治理结构，搭建多元化的职业资格框架体系。社会伙伴参与体制表明各级政府、

8、行业主管部门以及行业、企业、工会社区、学区等重要社会伙伴共同承担责任幵发职业技能，构建职业技能供给和需求的匹配机制。市场体制表现为政府下放权力，摒弃相关的不合理法规，精简入学程序、学费收缴、课程开发、服务配套以及家庭和个人收入证明等相关文件，运用“教育券”和“学习账户”等金融手段激发企业和员工开发职业技能的积极性，增加开发多样性职业技能的选择机会。这三种管理体制在各国职业技能开发过程中存在强度和定位方面的差异。一方面，国家干预