农民工市民化对大城市公共服务效率的影响

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1、农民工市民化对大城市公共服务效率的影响［摘要］计算北京市为常住人口提供教育和医疗公共服务后的公共服务效率变动情况可见，11个区县的公共服务存在投入过量和资源浪费的情况，支出效率有10%〜85%的提升空间。运用Tobit方法分析影响因素表明，经济发展到一定阶段和政府达到一定规模后公共服务效率会有所下降，人口规模适度增加对城市公共服务效率有正向影响，给予农民工市民化待遇并不会给大城市财政造成过大压力，反而有助于提高大城市公共服务和财政支出效率。［关键词］农民工市民化；大城市公共服务效率；DEA-Tobit方法［中图分类号］F290［文

2、献标识码］A［文章编号］1671-8372(2015)01-0013-06Abstract：Thereexistwastingofresourcesandputtingtoomuchinthepublicserviceof11countiesofBeijingbycalculatingthechangesinfiscalexpenditureefficiencyforsupportingthepublicserviceofeducationandmedicaltreatmentofruralmigrantworkersbyBeij

3、inggovernment，andthespendingefficiencyof11countiescanbeimproved10%〜85%.TheresultsoftakingDEA-Tobitmodeltoanalyzetheinfluencingfactorsshowthattheefficiencyofpublicservicewillfallwhentheeconomicdevelopmentreachesatacertainstageandthegovernmentreachesatacertainsize.Amode

4、stincreaseofpopulationsizewillhaveapositiveeffectontheefficiency；givingthetreatmentoftheurbanizationofruralmigrantworkerswillnotbringtoomuchpressureonurbanfinance,onthecontrary，itwillhelptheurbangovernmentimprovetheirpublicfinanceefficiency.Keywords：theurbanizationofr

5、uralmigrantworkers；theefficiencyofpublicserviceinmetropolis；DEA-Tobitmodel一、问题的提出外来常住人口①市民化是优化经济结构、促进发展方式转变的重要途径，是新型城镇化的重要议题。2014年7月，国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求适应推进新型城镇化需要，有序推进农业转移人口市民化，但对大城市和特大城市，《意见》持谨慎态度，提出合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模［1］。2015年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，抓紧实施户籍制度

6、改革，建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本［2］。劳动与社会保障部等（2013）研宄认为，农民工市民化是公共服务均等化的过程，农民工应平等享有与城镇居民同等质量的子女教育、居住、医疗、养老保险和文化生活等公共服务［3］。在这样的市民化福利政策激励下，外来常住人口是否会大规模选择定居城市，城市财政压力是否过大，公共服务供给能否负担呢？2003年郑州市放宽户籍的措施吸引了大量外来人口，后因不堪重负而被迫部分叫停［4］。10年之后，这一困境会有改观吗？这正是不少大城市和特大城市担忧的问题。外来常住人口市民化真的会给

7、大城市带来公共服务供给和财政压力吗？在城市扩张和财政紧张的双重约束下，公共财政如何改变效率以应对压力？实践上，北京、上海、杭州等不少城市早已试点向农民工提供部分公共服务，如子女义务教育、医疗服务等。二、文献综述农民工市民化的文献主要集中在户籍制度改革、宅基地置换、政策支持、成本分担和经济增长贡献等方面［5-10］，研宄如何降低、调整农民工转为新市民的条件，但忽视了城市政府改善公共服务效率的潜力。孙文凯、白重恩、谢沛初检验2003—2006年我国大中城市户籍制度改革效果，发现其在引导农民工流动方面的作用有限，农民工流动仍然主要受经济

8、条件和自身条件的影响［11］。这一结论给我们的重要启示是，农民工市民化从农民自身而言是遵从现实客观条件的并不因为城市为其提供公共服务就会盲目涌入城市。国务院发展研宄中心课题组研宄表明，市民化人口每年新增1000万人可提高经济增长速度约1个百分点，拉