浅析《企业财务通则》的新理念和新要求务管

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1、浅析《企业财务通则》的新理念和新要求务管【摘要】本文通过比较新旧《企业财务通则》的内容，提炼出新通则的财务治理新理念，分析了新通则提出的企业财务制度建设新要求，以帮助企业把握、运用新通则。　　　　2007年1月1日生效的《企业财务通则》（以下简称“新通则”）是在1993年生效的《企业财务通则》（以下简称“旧通则”）的基础上修订而成的。它适用于在中华人民共和国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业，金融企业除外，其他企业参照执行。而旧通则适用于全国企业。在内容方面，旧通则主要规范企业会计要素的确认、计量和报告以及企业所得税前扣除标准等内容；而新通则将上述内容分别回还给会计规

2、则和税法，主要规范企业的财务治理体制、财务治理制度以及财务治理方式、方法等内容。　　　　一、新通则的财务治理新理念　　　　旧通则夸大企业财务治理活动要服从国家的微观控制；而新通则则夸大企业法人依法独立行使法人财产权，并提出了与之相适应的新理念。　　　　（一）新通则提出了“企业实行符正当人治理结构要求的财务治理体制”的新理念　　“企业法人治理结构”是指“企业是独立的企业法人，拥有独立的法人财产权；企业法人内部的决策权、执行权、监视权可以分别由不同的主体依法行使，并且这三项权利相互制约、相互均衡”的一种治理方式。它是根据现代企业制度建设的需要而确立的，一方面夸大企业依法独立行使其财产

3、权；另一方面夸大在企业内部可以由不同的主体共同行使企业的财产权。企业实行“符正当人治理结构要求的财务治理体制”可从两个方面来理解：　　1.“符正当人治理结构要求的财务治理体制”是指企业法人依法独立地行使企业财务治理权、不受外界任何主体微观控制的一种财务体制　　　　（二）新通则提出了“建立企业内部财务治理级次”的新理念　　这一理念是对企业建立“符正当人治理结构要求的财务治理体制”理念的进一步阐述和延伸。新通则规定，“企业应当按照国家有关规定建立有效的内部财务治理级次”。至于企业如何建立企业内部财务治理级次，属于企业依法独立自主配置其财务资源的权利，新通则没有具体规定。　　　　（三）

4、新通则体现了企业财务治理注重人本治理的新理念　　这一理念与现代企业的发展是密切相连的。在现代经济环境中，企业实现价值最大化的财务目标仅仅靠物质资源是不够的，还需要关注人力资源。与之相适应，企业的财务治理也需要从注重“资源配置”转向注重“人本治理”，需要给人以激励并与其沟通。新通则规定，“企业可以根据法律、法规和国家有关规定，对经营者和核心技术职员实行与其他职工不同的薪酬办法”；“经营者可以在工资计划中安排一定数额，对企业技术研发、降低能源消耗等作出突出贡献的职工给予奖励”；“企业应当在年度内定期向职工公然以下信息：职工劳动报酬、养老、医疗和培训……”，等等。　　　　（四）新通则提

5、出了企业“财务战略”新理念　　这一理念是当前经济环境快速发展和竞争程度加剧而使企业需要的。企业要想获得持久的竞争上风，除了将战略思想引进经营活动以外，还要将战略思想引进到财务活动中，由于财务战略对企业的经营战略起着全面支持的作用。新通则规定，“企业财务治理应当按照制定的财务战略，公道筹集资金，有效营运资产，控制本钱用度，规范收益分配及重组清算财务行为，加强财务监视和财务信息治理”。至于如何制定财务战略属于企业自主决策的内容，新通则没有规定。　　　　（四）企业应当建立健全内部财务监视制度　　企业的财务监视制度包括企业外部财务监视制度和企业内部财务监视制度。我国企业外部财务监视制度比

6、较完善，新通则对此作了补充（内容见本文第一条新理念中的监视内容）。以往我国企业内部财务监视制度比较薄弱，故新通则强化了这项制度建设的要求，比如：“企业应当建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限，实行财务监控”；“企业对外投资……按照内部审批制度履行批准程序……”；“企业向个人以及非经营单位支付用度的，应当严格履行内部审批及支付手续”等。　　　　（五）企业应当建立本钱控制系统　　本钱题目是当今企业在追求资源配置效率时不得不考虑的重要题目之一。企业采取何种方式控制本钱或用度？企业哪些开支可以进进资产本钱或用度，哪些不能？新通则都有明确的规定。比如，“企业应当建立本钱控制系统…

7、…推行质量本钱控制办法，实行本钱定额治理、全员治理和全过程控制”；“企业……应当建立必要的用度开支范围、标准和报销审批制度”；“企业应当按照劳动合同及国家有关规定支付职工报酬……直接作为本钱（用度）列支”；“企业不得承担属于个人的下列支出：娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等支出……”等。另外，国家鼓励企业进步自主创新能力和减少环境污染，新增了可以进进资产本钱或用度的开支，如“企业技术研发和科技成果转化项目所需经费……据实列进相关资产本钱或者当期用度”；“企业依法实施安全生产、清