事业单位会计制度改革若干问题的思考

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1、事业单位会计制度改革若干问题的思考关键词：　　会计改革的动力一般来自会计环境的变化和会计理论实践的进步，事业单位会计也面临新环境，也需要注入新的会计理念，对于当前事业单位会计改革发展中的种种矛盾和问题，应当结合环境变化运用新的观念仔细分析，争取整体性的解决。　　一、对现行事业会计制度的积极作用应该做出科学评价　　改革需要一定的条件和步骤，而理性的分析和评价尤为重要，改革顺利进行的前提是对现行制度体系的合理性进行分析，保持其中符合客观需要的部分，变革其不合理部分，自1997年的预算会计制度改革以来，从运行情况来看，事业单位会计制度至少满足了会计工作和财务管理制度化规范化的

2、基本需要，这主要体现在以下几点：　　一是通过对事业单位所用会计方法的规范，进一步缩短了和企业会计的差别。　　二是通过制定事业单位会计准则和通用的事业单位会计制度，协调了同属事业单位的不同行业的基本会计指标和财务报表项目，使得会计信息更具有可比性。　　三是现行事业单位会计制度充分考虑了政府预算管理的需要，对于近年来陆续进行的相关政府财政管理制度的多项改革，体现了其较强的适应性。　　四是现行事业单位会计制度在财产管理、收支控制和反映以及事业单位财务管理工作中的规范作用也十分明显。　　五是从制度运行成本来看，由于制度简明清楚，学习成本、培训成本和执行障碍都比较少，满足了各个基

3、层事业单位基本财务管理的需要。　　任何制度和理论一样，都存在着一定的优势和弊端，都存在着其合理因素和不适应环境的要素，需要认真分析和判断。对事业单位会计制度需要做的种种变革也应当持相对比较谨慎的态度；改革应当充分考虑改革的实际条件和步骤，应该历史地考虑与相关制度规范的配套和衔接，而现行事业单位会计制度的经验值得借鉴。　　二、更新观念，重新审视事业单位会计的环境和定位　　事业单位会计的改革环境总的来说主要受两个大环境的影响，一是我国财政管理体制改革引起的管理环境和管理模式的变革，二是企业会计改革所掀起的现代会计和财务管理理论的改革热潮；前者是环境需要的变化，后者是会计本身

4、的进步的影响，是工具性的发展。这里面临许多新的认识上的问题，其中最为关键的是，事业单位会计的目标和基本职能是什么，以往的事业单位会计功能十分强调为政府预算管理和单位预算管理服务，对财政性资金的去向和控制是理所当然的重点，这一点目前仍然不能放松，因为事业单位的业务资金的用途应当受到政府监管，会计改革不能削弱这个控制要求反而应当为其提供更有效的信息；问题在于目前有一些事业单位的理财行为已经超出了这个范围，有的事业单位有许多市场行为，面临一些更为复杂的财务决策问题，有的事业单位由于决策失误而存在较大的财务风险，如何合理引入更多的财务指标，提供更丰富的会计信息给包括政府在内的信

5、息使用者，以实现更全面有效的监督管理，值得深思。因此，树立更新的财务和会计和财务理念，对事业单位财务会计工作的目标和定位提出更系统的规划，应当是制度改革和创新的认识出发点。　　我们认为，通过建立完善系统的事业单位财务和会计制度体系，使得会计行为、内部控制、审计行为、财务分析等均得到有效规范，完成更广义的受托责任，提供更详尽的财务会计信息，获得更高的会计信息质量，实行更严格的会计监督和审计监督，应该是事业单位会计制度改革的目标。为实现这一目标，应该将制度改革的全面性系统性和配套性放在重要位置，充分吸收和借鉴企业财务和会计改革的新成果。为此，如何通过认真研究，建立完善符合事

6、业单位特色的财务和会计理论框架，解决包括会计要素确认、会计属性的选择等一系列问题，是急需解决的课题。　　三、统筹安排，进一步完善事业单位会计规范体系　　现行事业单位会计规范主要包括事业单位会计准则和会计制度，其中适用现行事业单位会计制度的会计主体主要体现三个特点,一是国有性，二是非营利性管理模式非企业性,三是多行业通用性。　　笔者认为,这种划分更多的是体现了管理体制和统计的要求,而对于会计管理本身的要求考虑不够,尤其现在事业单位的经济行为日益丰富,各类事业单位的经济活动差异日益复杂,仅仅依靠一个基本准则和一套通用的会计制度是不够的,如果事业单位出现了新的业务,其结果是不

7、断增加新的会计科目和内容,制度的稳定性就会很差；另外,同是事业单位，仅仅因为管理模式的不同执行不同的制度也并不可取；民间非营利组织会计制度也有必要和事业单位会计制度统一。　　所以我们认为理想的制度设计可能是制定统一的非营利组织会计准则，包括基本准则和具体准则，其中具体准则规范各类业务的会计政策和基本方法，包括不同行业的特殊业务，包括民间非营利组织的特殊业务，均可以以明确规定；各类事业单位可以根据具体情况选择执行，各行业可根据相应的行业特色，根据准则要求制定行业会计制度。鉴于财政管理对事业单位本身的特殊意义,可以制定相应的报告条例，严格规范