扩大金融业规模 推动宝鸡率先发展

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1、扩大金融业规模推动宝鸡率先发展扩大金融业规模推动宝鸡率先发展刘明生（06年末为225亿）。但是，目前全市金融业还存在不少问题：一是金融有效供给不足的问题仍然存在。由于各大银行实施集约化发展战略和商业化改革，大量裁撤农村机构X点，农业发展银行服务面较窄，农村信用社势单力薄，邮政储蓄银行存多贷少，农村金融服务体系单一化状况尚未根本扭转，在部分农村偏远地区形成了金融服务空白和盲区。农村地区银行业金融机构从业人员人均吸收存款、农村居民人均贷款、从业人员人均发放贷款远低于全市平均水平。全市仍有很多农户、个体工商户、小企业的金融需求得不到有效满足。二是金融市场体系有待进一步健全。金融市场主

2、体中，地方性、区域性的中小银行发展不足，其他非银行金融机构和准金融机构发展相对缓慢。金融业同业竞争不够充分，经营机制不活，金融产品和服务方式的创新有待加强，合作有待深化。三是资金大量外流削弱了信贷增长的能力。目前邮储转存、国有商业银行系统内上划和大户资金加速上划三种资金外流形式，使资金大量外流对金融机构的资金使用形成了制约。四是金融风险防范任务仍较艰巨。全市银行业金融机构信贷资产质量不高，潜藏着较大风险隐患。2009年末，全市银行业金融机构不良贷款率为9.7%，高于监管机构要求的平均水平。五是金融生态建设有待加强。主要是区域法治环境欠佳，金融债权没有得到充分、有效的法律保护，破

3、坏了金融资本的正常循环；区域信用体系建设滞后导致金融资源配置结构扭曲；发展不平衡，县域金融环境欠佳，仍然存在少数企业“假破产、真逃债”以及一些公务员拖欠银行贷款现象；此外，随着乡镇体制改革，基层机构精简，造成部分承贷或担保主体消失，债权难以维护。六是证券市场发展水平较为落后。证券公司没有本地券商，至今没有一家基金管理公司，证券经营机构规模小，业务单一，竞争实力较弱，从业人员专业水平不高；现证券业存在直接融资和资产证券化比例过低、上市公司整体质量不高、法人治理结构不完善、中介机构服务能力较弱等诸多问题；证券投资咨询公司、资产评估所、会计审计事务所等中介机构缺乏或质量不高，影响了证

4、券、资本市场的全面发展。对我市金融业发展的建议：一、进一步加大对经济薄弱环节的金融支持力度一是市政府应支持银行、保险、担保等金融机构进行中小企业金融产品创新，鼓励商业性银行对有担保的中小企业贷款简化手续，给予利率优惠。二是充分发挥财政资金的引导和激励作用，对于切实加大对小企业等信贷投放的金融机构，市政府应给予奖励；对于银行小企业贷款产生的风险，给予一定比例的风险补偿，真正把银行发放小企业贷款的积极性调动起来。三是借鉴沿海地区经验，市政府应出台小企业贷款风险补偿制度，引导和鼓励各级各类担保公司的发展，努力形成功能互补、运行高效、分担有序的省市县三级担保体系。四是指导金融机构创新小

5、企业、个体工商户、农户融资模式，探索建立和完善“保险+信贷”、“担保+信贷”等贷款模式，共同促进小企业、个体工商户、农户信贷增长，共同分担小企业、个体工商户、农户信贷风险。二、积极引导金融业全面健康发展一是壮大金融业主体。建议市政府大力引进银行、保险、证券、期货、信托投资、金融租赁、基金管理、股权期货等各类金融机构和信用担保、资产评估、保险经纪等金融中介服务机构，壮大我市金融业主体，提升金融服务水平。对于引进的金融机构，市财政应给予适当的一次性开办补贴；对其两年内所徼税金地方留成部分，按一定比例给予奖励；对高管人员按其徼纳个人所得税地方留成部分的50%予以奖励；对高管子女在宝鸡

6、入学，给予同等市民待遇。二是加大信贷投入力度。市政府应对每年支持本市经济发展贡献较大的银行机构在严格考核的基础上，进行评奖评优。要引导政策性银行在风险可控、保本微利的前提下，进一步加强对农村地区的金融服务，信贷投向逐步向农民、农业和农村经济倾斜，重点支持农村投资规模大、周期长、经济效益见效慢、资金回收期长的项目，充分发挥政策性金融的支农作用。鼓励政策性银行在不增设新分支机构的原则下，加强与农村合作金融机构的合作，部分业务可委托农村合作金融机构代理。有效引导县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村，将县及县以下邮政储蓄机构吸收的存款，通过小额信贷形式用于支持“三农”发展的贷款，使其取

7、之于农、用之于农。三是加强管理和服务工作。市政府应继续强化市金融工作办公室的职能，充分发挥其对全市金融工作协调、管理、服务的作用。　三、大力支持涉农金融机构发展市政府和各有关部门应从建设“竞争、有序”的金融市场的高度出发，建立公平的市场竞争机制，为涉农金融机构参与市场竞争创造平等、宽松、透明的外部环境，确保中、省对涉农金融机构额各项扶持政策得到落实。建议市政府出台文件对个别已经制定的限制性和排他性政策、规定，进行清理和废止。市政府还应从维护广大农农民群众根本利益的角度出发，在安排各类涉农资金